迈向“十四五”，珠海加快实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越。

　　新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。

　　1月15日召开的省政府常务会议，研究了支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见，强调要全力支持赋予珠海更大改革发展自主权，支持珠海自身用足用好经济特区立法权，优先部署省级重大改革试点，探索实施一批创造型、引领型的重大改革举措；着力提升开放合作水平，推动珠海全市全域加强与澳门合作，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎；结合珠海自身实际和特点，加强科技创新，做足海洋这篇文章，加快发展特色产业，牵引带动珠江口西岸发展。

　　40载敢为人先，40年砥砺奋进，“春天的故事”仍在续写。迈向“十四五”，珠海进入新发展阶段，处于转型发展的窗口期、跨越发展的关键期和破局突围的攻坚期，正以更大气魄深化改革、扩大开放，正以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越。

　　征程万里，初心如磐。建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区——珠海的使命接续、一脉相承，又与时俱进、寄望更高！

　　统筹：本报记者 钟夏

　　采写：本报记者 钟夏 宋一诺 佘映薇

　　摄影：本报记者 李建束

　　中流击水 改革为先

　　探索实施一批创造型引领型重大改革举措

　　从“杀出一条血路”，到“走出一条新路”，改革创新是珠海经济特区建立40年来的核心基因。

　　“十三五”时期，珠海改革创新取得新进展，地方机构改革、区域管理体制改革、营商环境改革、自贸区制度创新、国资国企改革、财政管理改革等顺利完成。

　　在“十四五”开局之际，省政府研究支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见，全力支持赋予珠海更大改革发展自主权，为珠海在新发展阶段破局突围，跨越发展提供了有力有效的体制机制保障和政策支撑。

　　近日，市委关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议中提出，要发挥经济特区、国家自主创新示范区、横琴自由贸易试验片区、横琴粤澳深度合作区的制度创新优势，在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题，在推进高水平制度型开放、形成全面开放新格局上走在前列，推动高质量发展体制机制、要素市场化配置、营商环境、城市治理、生态文明等重点领域和关键环节改革取得重大进展。用足用好经济特区立法权，为改革创新实践提供更有力的法制保障。

　　“如今改革步入‘深水区’，光是经济体制改革的‘孤军深入’远远不够，更重要的是推进系统性、整体性、协同性的全面改革。”广东省体制改革研究会会长周林生表示，经济特区的一大体制优势就是拥有特区立法权，只有用好用足立法权，才有可能破除老思维、跳出旧框框、构建新格局，才有让各项改革相得益彰、发生“化学反应”。

　　“改革探索就需要充足的空间。我们既要强调顶层设计，也要注重地方实践。赋予珠海更大改革发展自主权，也意味着‘打破天花板’，让地方的自主性、能动性得到发挥，让地方干部敢为愿为。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强说。

　　改革，是发展“密钥”。在不少专家看来，优先部署省级重大改革试点，探索实施一批创造型、引领型的重大改革举措，就是要通过改革破解高质量发展中的各种问题，更好发挥辐射带动作用，为全国的改革发展提供示范。

　　瞄准重点领域，则牵一发而动全身；抓住关键环节，则落一子而满盘活——

　　围绕推动澳珠极点规划建设，在发展空间布局、产业协同高效、资源有效配置等方面做好系统集成的制度安排；

　　全面激发市场主体活力，着力构建适应新珠海、新经济、新生活的体制机制，引导土地、人口、资本、技术、数据等要素聚集和有效配置；

　　抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇，规划建设深珠合作示范区，以珠海国家高新区为主平台，在扩权统筹、体制机制改革上先行先试、率先探索，全力支持深圳先行示范区建设；

　　以横琴为主平台推动更高水平的制度型开放，借鉴延伸港澳自由港部分经济制度和规则，加强国际经贸规则、规制、管理、标准等开放合作，推动改革和开放相互促进……

　　珠海之“特”，归根到底要靠深化改革“特”下去，在体制机制改革创新上进行新一轮突破、新一轮冲刺，向改革要活力要动力。

　　开放合作 珠澳合鸣

　　打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎

　　改革创新不断破冰，产业培育开足马力，优化营商环境跑出了新速度，推动民生融合画下了“同心圆”……回首“十三五”，珠海始终牢记习近平总书记嘱托，不忘初心为澳门产业多元发展创造条件，推动具有澳门特色的“一国两制”成功实践行稳致远。

　　截至目前，珠海澳资企业总数超过6000家，其中落地横琴的就有3500家，成为内地澳资企业最集中的区域。跨境医保、跨境执业、跨境办公、跨境纳税、跨境通勤……珠海不断推动粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先在横琴落地，人流、物流、资金流、信息流愈发便捷流动。

　　去年年底，横琴“澳门新街坊”项目启动建设。这是内地第一个为澳门居民专门打造的集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，可提供约4000套住房，将澳门标准的教育、医疗、就业等社会福利措施延伸到横琴。

　　横琴粤澳深度合作区建设是牵引新时代珠海改革开放的龙头。迈向“十四五”，珠海正以珠澳深度合作开发横琴为总牵引、主平台，围绕新体制、新环境、新产业、新都市、新生活五个“新”来做好这篇大文章。

　　在构建新机制方面，珠海“下好先手棋，打好主动仗”，正在提前谋划横琴粤澳深度合作区建设的配套制度机制，推动一系列具体措施跟进到位，探索更加灵活、开放的合作方式，确保横琴粤澳深度合作区建设开好局、起好步。

　　在利用新空间方面，珠海则提出要强化横琴与周边区域的规划统筹和发展联动，把一体化区域、鹤洲区域以及空港经济区、海港经济区、万山海洋开发试验区作为粤澳合作拓展区，为澳门实体经济发展和珠澳合作预留充足空间。

　　在王福强看来，推动珠海全市全域加强与澳门合作，可以说是珠澳合作在新机遇、新使命下的又一次“版本更新”——

　　一方面，目前在粤港澳大湾区，珠江口东西两岸发展依然不平衡，迫切需要提升澳门-珠海这一极的发展能级量级，这就要求珠海在粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范建设中取得重要进展，从而能够带动珠江口西岸发展并辐射粤西和大西南地区。

　　另一方面，要不忘初心支持澳门经济适度多元发展，必然需要依靠更广阔、更纵深的空间来承接和服务好澳门特色金融、科技创新、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等重点产业发展。

　　“随着基础设施‘硬联通’和体制机制‘软联通’，珠海通过全市全域加强与澳门合作，也更有利于争取国家和省的重大政策落地、推动重大项目建设、确保重大任务推进。”王福强表示。

　　立足新地位、新方位、新定位，澳门-珠海这个粤港澳大湾区的重要极点，在打通国内国际双循环、服务“一带一路”建设、构建全面开放新格局上的战略地位也更加凸显。

　　中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，珠海携手澳门进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，将在粤港澳大湾区形成良好示范，为构建新发展格局作出更大贡献。

　　深耕创新 厚植产业

　　做好“又好又快”文章 牵引带动珠江口西岸发展

　　40年来，珠海经济社会发展取得非凡成就，走出了一条“又好又稳”的路子，成为珠三角地区发展空间最广、发展环境最好、发展政策最优的城市之一。

　　与此同时，对标对表党中央和省委具体要求，珠海依然存在着城市能级量级偏小、创新能力不强、产业结构不优、发展不平衡不协调等问题和短板。

　　今天的珠海，不仅要做“好”的文章，更要做“快”的文章，要加快从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越。

　　新形势下，结合珠海自身实际和特点，市委八届九次全会提出要强化创新在现代化建设全局中的核心地位，加快建设广珠澳科技创新走廊，依靠创新提升实体经济发展水平，面向世界汇聚一流人才，建设区域经济中心城市。

　　于变局中开新局。如今，珠海正以构建集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备五大千亿级产业集群为重点加快发展战略性新兴产业，培育壮大航空航天等高端装备制造产业，发挥国企以投促引作用引进大项目大企业，力争打造全球新兴产业重要策源地。

　　培育新的增长极，是珠海面临的又一道考题。“粤港澳大湾区具有优越的海洋地理区位和独特的资源禀赋，做足海洋这篇文章，既包括加快培育海洋战略性新兴产业，提升海洋经济发展动力；也包括培育海洋文化，营造开放的城市氛围，以海洋元素打造城市的整体风貌和形态，做大做强滨海旅游和文化产业。”广东省社会科学院副院长向晓梅表示。

　　“珠澳携手、科创聚力、资本助推、产业落地，加上政府部门贴心靠前的政策服务，环环相扣，有望催生充满活力的‘硬核’产业生态系统。”暨南大学产业经济研究院教授顾乃华认为，珠海要以科技创新推动产业跃升，以产业创新牵引科技发展，以创新生态激发创新活力，以开放创新提升珠海的能级量级，从而牵引带动珠江口西岸发展。

　　在中国社科院与经济日报社共同发布的2020年中国城市经济活力竞争力指数榜单上，珠海位居第5名，仅次于深圳、北京、广州、上海四大一线城市。

　　翻开珠海经济特区建立40年来波澜壮阔的历史画卷，人才是浓墨重彩的一笔，人才源源不断的创造力令珠海的发展之路有声有色。

　　“青春之城，活力之都”，这座城市的活力变迁画卷正在写下新意，写下新篇。2020年，珠海新引进各类人才5.6万名，同比上年增长33%，人才净流入率位居广东省乃至全国前列。

　　站在“十四五”新征程上，珠海提出要加快营造人才友好型、青年友好型、环境友好型的发展环境。

　　“人才是第一资源，是促进区域发展最活跃积极的因素。要打造人才集聚的高地，除了提供高薪和干事业的平台、解决住房等以外，完善的城市生活功能设施、安心创业的舒适环境等，也是吸引人才落户的重要因素之一。”在王福强看来，珠海是特区城市，要有向一线城市看齐的气魄，要拿出走在前列的“国际范儿”，以世界一流的环境来吸引全球英才。

　　珠海反响

　　市委改革办

　　市委改革办负责人表示，要聚焦“十四五”时期目标任务，聚焦构建适应新珠海、新经济、新生活的体制机制，聚焦实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，将谋划“十四五”时期改革举措和今年改革重点有机结合起来，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，推动建设现代化国际化新特区。

　　一是抓好珠澳深度合作。以横琴粤澳深度合作区建设为总牵引、大平台，争取中央和省赋予珠海更多自主权，扩大改革探索空间，加强制度创新系统集成，推动更高水平的制度型开放，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎。

　　二是抓好一批战略战役性改革。着力在要素市场化配置、创新链产业链对接、绿色低碳循环发展、数字政府改革、营商环境优化、人才发展体制机制创新、民生领域改革等重点领域关键环节取得更大突破。

　　三是抓好一批创造型引领型改革。在退役军人服务管理保障改革创新“五大工程”建设、预算管理体制机制创新等方面率先探索，打造更多在全省全国叫得响、有影响力的珠海改革品牌。

　　四是抓好一批重要改革试点。把农村宅基地改革全国试点、城乡融合发展全省试点等一批中央和省部署的试点项目抓深抓细抓实，勇当深化改革第一方阵的开路先锋，力争在构建新发展格局中率先突破、走在前列。

　　市科技创新局

　　市科技创新局负责人表示，作为全市科技创新工作的牵头部门，要用好战略机遇、掌握战略主动，充分发挥科技创新的支撑和引领作用，不断优化科技创新发展生态，加快打造区域科技创新中心，努力把珠海打造成为国家创新型城市。

　　一是着力构建科技创新全市“一盘棋”新格局。加强顶层设计和战略谋划，高标准高质量规划“十四五”科技创新工作，认真谋划布局一批重大科技任务、重大工程和重点项目，申请创建“国家创新型试点城市”，以“下好创新先手棋”的系统部署，形成各区、各部门科技创新工作的强大合力。

　　二是着力建立科技创新管理新体制机制。对标先进地区做法，结合珠海实际，改革现有科技创新管理体制机制，把一些不符合科技创新发展规律、不符合时代发展需求、阻碍科学研究的制度进行修订完善，营造更加包容、开放的科技创新发展环境。用好用足特区立法权，推动以人大立法的形式设立创新奖，激发社会创新创业创造活力。

　　三是着力打造区域科技创新发展新高地。推动各区科技创新错位发展，吸引国家创新资源服务各区打造各具特色的平台载体。紧紧抓住横琴、高新这两个科技创新主战场，利用优势资源，不断积聚科技创新资源要素。继续在引进大装置大载体大平台上下功夫，重点研究与国外知名高校、研究机构等加强合作，力争未来五年有5-10个大院大所落户珠海。

　　四是着力建设科技创新走廊合作新模式。打好“澳门牌”，联合澳门争取国内外更多资源进入珠澳，吸引更多的港澳科技创新资源落户珠海。推动与“广深港澳”“广珠澳”科技创新走廊沿线城市建立合作框架协议，建立澳门、广州、珠海三地科技创新和产学研联盟。

　　五是着力推动科技与产业融合新发展。开展一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，力争攻克一批“卡脖子”的核心技术问题。实施重点领域科技专项，在集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备、航空航天等前沿领域加强研发布局，抢占战略制高点。

　　六是着力营造科技创新社会新风尚。要切实加强公务员队伍对于最新科技创新理论知识的学习教育培训，推动把科技创新理论列入全市公务员常态化的年度教育培训计划，进一步增强科技创新发展意识，深刻把握科技创新规律。

　　2020年亮点扫描

　　深化改革

　　●《珠海市全面深化改革2020年工作要点》印发，着力推进“1+1+10”方面46项改革举措。

　　●横琴新区累计落地510余项制度创新举措，打造趋同港澳的国际化营商环境。

　　●涵盖户政、公积金、税务、社保等与群众联系密切的100项民生服务事项，100%实现“全城通办”。

　　●深化市属国有企业市场化改革，进一步激发企业经营活力、发展动力和市场竞争力。

　　珠澳合作

　　●珠澳合作开发横琴蹄疾步稳，《横琴粤澳深度合作区总体方案》进入报批阶段。

　　●横琴口岸新旅检区域正式启用，实施“合作查验、一次放行”通关模式。

　　●横琴“澳门新街坊”项目动工建设，将引入澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共配套。

　　●珠海澳资企业超过6000家，其中横琴逾3500家，成为内地澳资企业最集中区域。

　　创新发展

　　●2020年新引进各类人才5.6万名，同比增长33%，人才净流入率位居广东省乃至全国前列。

　　●全市高新技术企业数量突破2200家，南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、横琴人工智能超算中心等一批创新平台串珠成链。

　　●坚持危中寻机、化危为机，加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五大千亿级产业集群。

　　●启动《珠海经济特区科技创新促进条例》修订，为珠海创新驱动发展提供法治保障。