编者按：“百县千镇万村高质量发展工程”是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，是整体提升新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平的迫切需要，也是珠海加快推动高质量发展的重大契机。即日起，珠海传媒集团推出“‘百千万工程’ 珠海在行动”系列报道，充分展示全市各区、各部门深入推进“百千万工程”的做法和成效，总结可学习、可借鉴的珠海经验，敬请垂注。
□本报记者 宋一诺
土地，是承接项目的关键载体，也是高质量发展的重要支撑。金湾区将低效用地整治作为推进“百千万工程”的重要抓手，坚持一地一策精准盘活，以产业兴区引领带动镇村高质量发展。据统计，去年以来，截至今年6月底，金湾区已收回低效土地17宗（超4400亩），消除9宗（超232亩）土地动工障碍，置换调整4宗（超78亩）土地，征缴9宗土地闲置费超480万元。
一地一策
3年整治1.5万亩低效地
“这片0.6平方公里的土地上，正崛起一个新项目——红兴·陆零产业生态城，未来这里不仅有望实现百亿产值，建起百万平方米量级的产业新空间，还将打造一片生产集约、生活舒适、生态宜人的‘三生’融合发展新高地。”看着眼前被逐渐盘活的低效用地，红旗镇党委委员杨斌彦喜悦之情溢于言表。
红兴·陆零产业生态城是全市首个低效工业连片改造项目。去年5月7日，红旗镇政府与格力集团旗下珠海兴格城市发展有限公司签订全面合作协议，对0.6平方公里老旧工业区进行升级改造，打造“以产引投、产研引领、产城融合”的创新园区。
据悉，拟改造的0.6平方公里老旧工业区是联港工业区的起步区，属开发利用低效、经济产出低效的双低效工业用地，改造任务迫切。为加快激活“土地存量”换取“产业增量”，政企联动驻点一线，合力破解堵点难点。截至7月19日，该项目所涉及的产权人已全部签署同意升级改造意愿书，标志着项目迈出关键性一步。
更多低效用地正在金湾区迎来新生。根据《金湾区（开发区）低效用地整治提升三年攻坚工作方案》，金湾区将在2022年至2024年，完成1.5万亩低效工业用地整治提升。《金湾区（开发区）关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》更是明确，今年年底前要完成开发利用低效用地和经济产出低效用地整治5000亩以上。
强而有力的统筹组织，是盘活低效用地的关键。为此，金湾区成立了由区政府主要领导任组长的低效工业用地整治提升工作领导小组，统筹协调全区4个镇及30多个部门，“一盘棋”推进各项工作。在此基础上，金湾区将低效用地标图建库排序，由12名区领导对应包干，集中力量攻坚“硬骨头”。
“低效用地成因多样，企业经营状况不一、诉求各异，必须杜绝‘一刀切’现象。”市自然资源局金湾分局相关负责人介绍，立足本地实际，金湾区将低效用地分为“不愿开发”“不能开发”“开发受阻”三大类，一地一策加快盘活。
以位于金湾区的某汽车公司为例，该公司732.75亩用地完成一期项目建设后，受疫情及市场下行影响，二期项目迟迟未能上马。
（下转02版） （上接01版）在了解到企业短期内没有扩建意愿后，金湾区自然资源部门立刻联合相关部门，帮企业分析土地空置利弊，妥善协商收地补偿与竣工违约问题。最终，该公司被成功说服，在满足生产经营及技术规范需求的情况下，退回252亩空置土地。
腾笼换鸟
“低效地”引来“金凤凰”
一边是排队等落地的优质项目，一边是企业开发能力不足造成的土地长期“沉睡”，这样的情况，在低效用地排查中并不少见。为了破解这一难题，金湾区主动发挥好“中介”职能，帮这些企业和优质项目牵线搭桥，同时设立低效用地再开发奖补专项资金，激励属地镇动员原土地使用权人和社会各方力量积极参与低效工业用地再开发。
位于平沙镇的珠海某家居用品公司67.5亩工业用地已动工开发，但因长期停工被列为闲置用地。该公司两次自行引进项目均未能成功。适逢珠海另一家日化公司拟扩大发展规模，平沙镇政府积极推动两家公司对接，促成两家公司达成合作意向。随后，平沙镇政府与该日化公司签订《项目监管协议》，自然资源、税务和不动产登记部门迅速完成用地闲置处置、税费缴纳以及转让登记工作，协助该日化公司顺利取得土地使用权。
针对被查封产业用地面临的盘活整治难问题，金湾区逐渐探索出“低效工业地块司法拍卖府院联动”新实践。
珠海某石油化工公司的525亩工业用地自2006年起即被轮候查封，土地长期空置却无法开发利用。为了啃下这块“硬骨头”，金湾区领导带领自然资源、招商等部门，多次主动上门与法院进行沟通，并反复征询司法、审计、财政等相关部门意见，促成法院将用地挂牌拍卖。最终，市土地储备中心竞得该地块，待完善用地手续后，部分土地计划安排给重点招商项目使用。
“这一案例的成功处置，为司法查封土地的盘活找到了突破口，具有很强的示范作用。”市自然资源局金湾分局相关负责人介绍。
眼下，低效用地整治仍在金湾区加速推进，随着更多闲置资源被盘活，越来越多的“金凤凰”也将飞进金湾，为促进城乡区域协调发展汇聚起新动能。
