专题撰文 本报记者 何锬坡

　　专题摄影 本报记者 吴长赋

　　平安指数把部门整合在一起

　　2014年11月，珠海市在全国率先以镇街为单位每天发布综合平安状况量化指标即平安指数。为强化平安指数的应用效果，市平安办还建立了以各区、各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）为主体，各职能部门共同参与，集动员、研判、预警、督办、问责、宣传“六位一体”的平安指数工作机制。

　　指数的发布不但使各镇街平安状况一目了然，群众可以根据平安指数变化及时监督、参与地方平安建设，保障了群众的知情权和参与权，增强了群众在平安建设中的获得感，同时也让很多部门深刻感受到了工作方式的变化。在平安指数的引导下，很多基层党委、政府进一步加强统筹协调和整体推动，实现平安建设齐抓共管的工作目标。从根本上改变过去依靠公安机关“单打独斗”的工作局面。

　　平安指数机制运行四年多来，全市实现“警情下降、指数上升”的目标，全市社会治安大局稳中向好，违法犯罪警情连续3年（即2015年、2016年和2017年）下降，降幅分别为11.41%、29.74%和4.14%，2017年全市命案发案数为近4年来最低，连续3年实现命案全破。与2014年相比，今年1月至10月全市违法犯罪警情下降45.96%；交通领域的事故宗数、死亡人数、受伤人数分别下降13.47%、19.77%、40.67%；消防领域的火灾宗数下降82.98%，2017年以来实现零伤亡。人民群众获得感和满意度持续增强，珠海的社会安全感持续位居全省前列，成为“中国最安全城市”之一。今年上半年，我市群众安全感测评在全省排名第三，对政法工作满意度在全省排名第二。

　　群防群治带动全社会参与

　　随着社会经济发展，基层平安建设所需求的人力越来越多，很多城市都面临防治力量不足的问题，珠海在基层及各行各业中进行了广泛发动，很多行业加入到基层平安建设中。专职群防群治队伍包括了综治队员、巡防队员、禁毒社工、交通协管员、户管员、保安员。

　　通过广泛发动党团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与治保、调解、帮教、禁毒、防范邪教、普法等平安建设工作，珠海进一步筑牢了平安建设人民防线。如市公安局香洲分局于2015年4月组建了国内第一支“志愿警察大队”，通过强化制度建设、完善组织架构、优化运作模式、健全组织保障、改善内部管理，遴选和招募公职人员、退役官兵、高级工程师、公司高管、教师、律师、记者、企业主等社会各界精英，统一着装，志愿协助公安机关开展接处警、安保巡逻、纠纷调处、防范宣传和服务群众等基层基础性警务工作。

　　2017年，香洲区志愿警察大队共有队员215名，累计参与纠纷调处、安保巡逻、服务群众等各类勤务9492人次，工作56085.6小时，一方面，有效弥补了警力不足，形成基层警务工作的有力补充；另一方面，提供了群众展示才能的平台，实现了个人理想和社会价值双赢；同时，搭建了沟通互动平台，促进了警民关系和谐发展。

　　信息化智能化筑牢立体防控网

　　基层是平安建设的基础，也是最需要技术的地方，但基层也是技术力量最薄弱的地方，无论是资金还是人才，加大对基层实行技术输出是基层平安创建的关键。去年，珠海已实现了市、区、镇（街）、村（社区）综治视联网全覆盖，提前一年完成省下达的任务，成为全省首个最早将综治视联网系统贯通至村（社区）的地市。今年，我市大力推动综治信息系统、综治视联网和“雪亮工程”深度融合，积极研发综治一体机，在全省率先实现“三网”融合，解决基层综治部门信息技术力量薄弱的问题。

　　多年来，珠海在基层技防建设方面走出了自己的特色。珠海制定了《关于加强社会治安防控体系建设工作的实施方案（2016-2022）》，明确了重点工作、牵头单位、责任人和目标要求，并且将建设项目纳入年度综治考核。

　　在技防村居建设中，开展“治安视频+村联防队”建设和“住宅单元智能门禁+视频”工程建设，进一步夯实平安建设基层基础。高新区成立了“数字高新”指挥中心，组建网格化社会治理队伍，建立基础数据信息库，形成以综治中心为依托、以综治信息系统为支撑、以综治网格为基本单元、以综治力量为主导的“中心+网格化+信息化”管理架构，并逐步建立“数字”网格化综合服务管理新模式。明确公共安全视频建设的技术指标、系统平台建设的行业标准和各单位建设的数量要求等，扎实有效推动公共安全视频监控系统建设与应用。探索搭建全市综治大数据应用平台，打通上下信息数据通道。加快促进各级政法综治维稳部门数据流、业务流、管理流的有机融合，把数据信息联通到基层一线，充分发挥数据信息的实战效用。

　　平安细胞建设实现全覆盖

　　珠海历来重视平安细胞的培育，让每个单元根据自身特点，量身定做安保创新项目，发挥出最大的效能。市综治办与市妇联、市司法局等部门以成立全省首个市级婚姻家庭纠纷人民调解委员会为契机，扎实推进“平安家庭”建设，在全省率先建立起“市、区、镇（街）、社区”四级婚调工作格局，有效化解婚姻家庭纠纷。市平安办以平安指数发布四周年为契机，推出全新升级的平安指数，并开展为期一个月的平安珠海建设主题宣传月活动，加强与珠海广播电视台的合作，举办“无毒家园平安社区”活动，进一步扩大平安宣传效果。

　　珠海进行了推进平安区域、平安场所、平安单位、平安行业和平安家庭等5大类17项基层平安创建活动，与本地区经济社会发展同规划、同部署、同推进，拓宽创建范围，充实创建内容，提升创建层次和水平。下发了“平安细胞”创建和考核验收工作方案，结合市综治委成员单位联系点工作，充分发挥各成员单位职能作用，重点推进平安校园、平安医院、平安交通、平安家庭、平安企业等平安细胞建设，实现平安细胞建设全覆盖。

　　珠海各区都根据自身特点进行了平安创新尝试。横琴新区今年以“管理＋服务＋运营”为核心要素，着力打造“五星级城市”，开启“物业城市”治理新模式。香洲区华发社区荣获省“平安家庭”创建示范社区。针对校园周边安全防范进一步加大投入，提高警觉性，发动全区有关部门全面加强精细化管控，抓早抓小做足敏感期校园周边安保工作。

　　金湾区加快“平安细胞”公共安全视联网建设，视频摄像头基本覆盖全区两镇21个村居、12所学校、2家医院。斗门区狠抓“平安交通”建设，加大“双禁”整治力度，有效整治了无牌无证、异地号牌摩托车、电动车等交通违规问题。高新区充分运用科技手段，形成以综治中心为平台的“1+8”多元化解“大调处”格局。万山区针对海岛“小远散”的特点，建设具有海岛特色的立体化社会治安防控体系。高栏港区以立新社区为试点，推行社区“1+1+1”组织设置，建立“333”立体化社区治理服务模式。