制度结合部

　　制度创新是改革开放的关键一招。

　　日前，国务院办公厅发出通报，对国务院第五次大督察发现的典型经验做法给予表扬，横琴新区首创远程可视自助办税平台，实现全国直办“零跑动”，成为全国税务系统获得通报表扬的3项便利办税举措之一。这一平台今年还入选广东自贸区三周年制度创新最佳案例。

　　其实，V-Tax远程可视自助办税平台，只是横琴诸多制度创新成果之一。政府智能化监管服务新模式、企业专属网页政务服务新模式、商事主体电子证照银行卡、全国率先认可人力资本出资入股、电力供应体制改革新模式……在横琴，像这样的制度创新举措，共有350项。

　　作为改革开放“试验田”，横琴以制度创新为核心，探索与港澳合作政策机制变通贯通，建立与自贸区定位相匹配、与港澳自由港政策相适应、与国际规则相衔接的“制度结合部”。

　　坚持大胆闯、大胆试、自主改，横琴开创国内“十大率先”，形成制度创新“五大体系”，累计落地350余项制度创新举措。与此同时，开展工程建设领域质量保险试点，获批成为第三批跨境电商综合试验区，同步覆盖试点城市政策，有效助力经济高质量发展。

　　未来，横琴将进一步强化战略研究谋划，在重大改革创新上再提升、再加压、再突破。加快推动横琴打造“一国两制”特别合作区一揽子政策研究论证，争取国家支持，探索横琴与澳门之间货物贸易和服务贸易基本放开，在经济领域营造趋同港澳的投资贸易环境，在民生和社会领域与港澳便利对接，打造粤港澳三地人员在横琴生活、和谐共融的深度合作示范区。

　　未来产业岛

　　这两天，2018首届中国横琴科技创业大赛的举办地横琴创意谷热闹不已，来自全球的60个入围决赛项目正在这儿进行最后比拼，科技与智慧的火花在此飞溅。

　　“希望通过大赛，寻找、引导符合横琴产业发展方向、有突破性原创技术和产业化能力的优胜团队落地横琴，推动横琴产业发展。”大赛主办方相关负责人如是说。

　　毋庸置疑，产业是横琴之基。横琴正推动建立“澳门资本+全球技术+创新人才+横琴载体”产业合作新模式，做实做强粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴澳门青年创业谷，建设横琴科学城，打造“未来产业岛”。

　　目前，横琴重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

　　未来，横琴将高标准建设粤澳合作高科技产业园，用好粤澳合作产业园剩余空间。配合澳门建设“广州-深圳-香港-澳门”科技走廊，共享港澳高校重点实验室等科研平台，重点布局前沿技术产业，吸引海外归国高层次科技人才在横琴集聚发展。大力发展人工智能、生物医药、数字经济等战略性新兴产业，加快建设横琴科学城。探索发展琴澳“跨境办公楼宇”，全面降低登岛企业经营办公成本，加快打造一批特色楼宇。

　　大湾区客厅

　　当前，横琴、保税区、洪湾片区等区域正在推进抱团式一体化发展模式。当前，一体化区域内共有76个政府投资及社会投资的重点项目，总投资超过1100亿元。为此，横琴新区和保税区联合成立了一体化区域发展建设指挥部，制定项目台账，实行挂图作战，加快推进相关工作。

　　今年最新印发的《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》，文件内容一共29章，意在打破各片区自发发展现实格局，打通各资源要素流动的瓶颈，促进自贸区、保税区、港口等要素的联动发展，促进资金流、物流、政策的有效融合，按照集约高效的方式统筹各功能的一体化发展与布局。

　　根据规划，在马骝洲水道一河两岸地带，一体化区域将打造由公共建筑、滨水活动场所、步行开放空间和城市公园等组成的多层次空间，强化景观设计和公共服务功能培育，形成互相协调、交相辉映的城市新景象。

　　未来，横琴将高标准推进横琴及周边区域一体规划建设，形成“一河两岸多片区”格局，布局一批国际水平、港澳特色的现代化设施，建设大桥经济区和珠海城市新中心，打造“大湾区客厅”。

　　内联外拓枢纽平台

　　近日在澳门举办的横琴旅游推介会上，横琴新区管委会对外透露，横琴“国际休闲旅游岛”建设方案已通过国家粤港澳大湾区领导小组办公会议审议，将进一步配合澳门世界旅游休闲中心建设。

　　近年来，横琴正充分发挥澳门“精准联系人”的作用，把横琴建设成为“内联外拓”的枢纽和平台。一方面，横琴充分发挥自贸试验区改革开放“先行先试”优势，为澳门融入国家发展大局搭建“内联”枢纽平台。当前，在横琴注册的港澳企业2712家，粤澳合作产业园已有27个项目签订合作协议，20个项目取得项目用地，18个项目开工建设，励骏庞都广场、大昌行物流中心等项目竣工。粤澳合作中医药科技产业园注册企业108家，科研总部办公大楼等配套设施已建成，设立北澳中医药创新研究院，英国天祥集团、康美药业等入驻发展。横琴澳门青年创业谷累计孵化项目317个，澳门项目167个，香港项目11个，荣获“国家级众创空间”、国家级科技企业孵化器等称号。

　　另一方面，横琴借助澳门与葡语系国家紧密联系的独特优势，以中拉合作为重点，扎实推进“一带一路”建设，搭建“外拓”枢纽平台。当前，横琴着力拓展与葡语系、西语系和拉美国家经贸往来，开创全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局：“引进来”方面，累计设立外资企业2618家，合同外资超过247亿美元；“走出去”方面，在德国、法国、西班牙、墨西哥、乌拉圭等地设立经贸联络点，境外投资备案企业达86家，投资总额超过37亿美元。总投资25亿元、总建筑面积24.4万平方米的中拉经贸合作园正式开园。成立横琴“一带一路”商标注册申请服务中心，率先完善跨境商标注册、保护和服务机制。

　　一把手访谈

　　牢记嘱托 勇担使命

　　2018年12月16日是横琴新区挂牌成立9周年的日子。立足新起点，开启新征程。横琴新区党委书记牛敬表示，横琴将深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，时刻牢记总书记的殷殷嘱托，高举改革开放旗帜，秉承新担当新作为新使命，把横琴改革开放不断推向深入，努力建设成为粤港澳深度合作示范区。

　　在具体思路上，牛敬提出，一是要落实习近平总书记“加强政策扶持”指示精神，力争在“牵一发动全身”的重大改革创新上率先突破，在体制机制上形成促进澳门多元发展新优势。二是要落实习近平总书记“丰富合作内涵”指示精神，不断优化营商环境、提升承载能力，打造适宜澳门发展新环境。三是要落实习近平总书记“拓展合作空间”指示精神，加快建设大湾区优质生活圈，拓展琴澳合作新空间。四是要落实习近平总书记“发展新兴产业”指示精神，围绕促进澳门经济适度多元发展，配合澳门培育新产业。

　　工作亮点

　　五“新”收获 亮点纷呈

　　①对港澳合作开创新局面。横琴在通关便利、产业合作、跨境服务、青年创业等方面取得明显成效。2018年新增注册港澳企业706家，目前累计达到2712家。澳门莲花口岸搬迁至横琴口岸，“合作查验、一次放行”通关模式获国务院批复同意。粤澳合作产业园27个项目签订合作协议。粤澳合作中医药科技产业园注册企业108家。横琴澳门青年创业谷孵化项目317个。

　　②创新驱动取得新成效。目前在横琴注册的企业突破5.85万家，科技型企业约7000家，134家世界500强企业在横琴投资项目。200亿元粤澳合作基金落地横琴，首期投资20亿元助力建设横琴科学城，培育国家高新技术企业103家。

　　③制度创新取得新突破。横琴今年部署66项年度改革创新要点稳步推进，出台《横琴自贸区三年改革创新方案》，累计落地制度创新举措350项，2个案例荣获全国自贸区“最佳实践案例”，52项改革创新措施在广东省复制推广。

　　④对外开放取得新进步。横琴累计设立外资企业2618家，合同外资超247亿美元，引入德国城等一批重点项目。分别在德国、法国、乌拉圭等地设立经贸联络点，境外投资备案企业达86家，投资总额超37亿美元。

　　⑤城市建设呈现新面貌。港珠澳大桥正式通车运营，大桥经济区建设全面铺开。对一体化区域总投资超过1100亿元的76个重点项目实行挂图作战。完成全岛道路景观绿化提升工程，横琴隧道建成通车，广珠城际轨道横琴延长线全面贯通。金海大桥、十字门隧道、南湾大道改造工程等重点项目启动建设。

　　本版撰文 本报记者 高松 戴丹梅

　　本版图片 本报记者 李建束