满眼尽绿的松山湖高新区坚持创新发展成绩卓著备受瞩目、将引领东莞经济未来30年发展的滨海湾新区加快建设前景可期、环境优美的水乡经济区集聚新兴产业奋力打造大湾区东岸明珠……改革开放以来，东莞从一个传统农业县实现华丽蝶变，城市建设发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。

　　东莞塞车，全球缺货。作为“世界工厂”，东莞以强大的制造业及完善成熟的产业链闻名于世。近年来，东莞坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断汇聚创新要素，放眼全球招才引智，开启了产业转型升级的大幕，正昂首阔步迈进高端“智造”的新时代，争当打造世界级先进制造业的“排头兵”。

　　统计数据显示，2018年东莞实现地区生产总值8278.59亿元，比上年增长7.4%；东莞拥有工业企业17.4万家，其中规模以上工业企业超过1万家，排名全省第一，先进制造业和高技术制造业占比分别达52.3%和38.9%。2018年，东莞全社会R&D（全社会研究与试验发展经费）投入占比为2.55%，国家高新技术企业达5798家，发明专利授权量增长35.16%。

　　大湾区全面建设再次吹响东莞发展的号角。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中多次提及东莞：以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群；支持东莞等市推动传统产业转型升级；支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区，集聚高端制造业总部、发展现代服务业，建设战略性新兴产业研发基地。

　　蓝图已经绘就，东莞发展迎来千载难逢的历史机遇，全市上下正抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，全力建设“湾区都市、品质东莞”。东莞市委书记梁维东表示，东莞将以粤港澳大湾区建设为牵引，打造制造特色鲜明、具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市，努力为把粤港澳大湾区建设成国际一流湾区和世界级城市群作出应有贡献。

　　人民网广东频道

　　人民日报党媒信息公共平台·粤港澳大湾区融媒体工作室

　　珠海传媒集团记者 靳碧海 苑世敏/文 曾遥/图

　　坚持创新引领，东莞传统制造业转型升级步履铿锵

　　改革开放40年来，东莞工业经济呈跨越式发展，经历了从传统农业走向农村工业化的起步阶段，大力发展外源型经济、打造加工制造业基地的成长阶段，扩大发展规模、打造主导产业、延伸产业链条的腾飞阶段。东莞，成为当之无愧的国际制造业名城。

　　时代潮流，浩浩荡荡。2008年，国际金融风暴让开了30年快车的东莞猛然一惊，一批企业关停搬迁转移、海外订单减少、企业利润下滑……传统模式下的增长奇迹后继乏力，依靠要素驱动的旧路似乎走到尽头。深耕制造业的东莞此时深刻意识到，经济转型、产业升级、腾笼换鸟势在必行。

　　淘汰、转型低端落后企业，在优化存量上下功夫，引进大批创新机构、战略性新兴产业高端项目，引入产业链、价值链的高端环节和缺失环节，在拉动创新驱动增量上下功夫……一系列举措成效显现。其中尤为值得一提的是，东莞在全国首创了来料加工企业不停产转法人企业的崭新模式，一批加工贸易企业实现了从价值链的低端逐步游向高端，“世界工厂”催生一批自主品牌。

　　近几年来，东莞大力实施创新驱动发展战略，实施“科技东莞”工程，每年出台系列政策，推动经济发展由要素驱动转向创新驱动。从机器换人到“倍增计划”；从鼓励企业自主研发到高标准打造中子科学城；从“世界工厂”到粤港澳大湾区先进制造业中心……短短几年间，东莞创新驱动发展战略在广深科技创新走廊、粤港澳大湾区腹地开花结果。

　　扎根东莞十多年的高伟光学电子有限公司从一家玩具制造企业已发展成为全球移动设备相机模块的第六大供货商。去年6月，都市丽人和滨海湾新区签约，将投资20亿元在滨海湾新区打造全球贴身衣物和智能可穿戴设备产业品牌中心项目。如今，全球25%的智能手机都是来自东莞，东莞本土制造的华为、vivo、OPPO全部跻身全球前五。

　　截至2018年底，东莞市高企数量增至5798家，总量居全省地级市第一；设立研发机构的2959家规上工业企业R&D投入占比达2.55%。近五年先进制造业占全市比重平均增速达19.9%，高于制造业平均增速15.7%、4.2个百分点。机器人、锂电池、新材料等新产业新业态迅猛增长。

　　在中共东莞市委十四届六次全会上，东莞提出要“大力打造粤港澳大湾区先进制造业中心、加快推动产业向价值链高端攀升”。从“国际制造中心”到“先进制造业中心”，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，这一提法的变化，反映的是东莞对于推动制造业转型升级的决心。

　　党的十八大以来，东莞全力推动经济转型升级，经济结构更加合理，经济运行质量更优，经济社会发展更加健康，在很多方面走在了全国前列，尤其是在科技创新引领方面有着独到的经验和重大的突破。从转型升级到突围跃升，曾经的“世界工厂”已经俨然成为全球瞩目的创新高地。

　　提升城市品质，建设宜居宜业宜游的魅力湾区都市

　　改革开放以来，东莞迅速完成发达国家上百年的工业化发展历程。与之相伴的，是环境承载能力已达到或接近上限。全市70%的河流受到了较为严重的污染，内河涌相当部分为黑臭水体，空气污染日益严峻，生态环境不容乐观。为此，在金山银山与青山绿水之间，东莞努力寻求一条平衡发展之路。

　　产业污染是东莞污染的主要来源，作为制造业名城，不计其数的机械制造厂、电子制造厂、服装厂在带来巨大经济效益的同时，也带来了严重的污染。如果不下决心进行产业结构调整，从源头上减少污染排放，生态文明建设就不可能取得实效。在环境治理过程中，水乡地区走在了东莞前列。

　　位于水乡经济区麻涌镇的华阳湖国家湿地公园，生态环境优美，具有浓郁的岭南水乡特色，已成为远近闻名的旅游景点。但很多人并不知道，这里曾是包含耕地和洗水、漂染、电镀等产业的区域，周边遍布一百多家污染企业，加之畜禽养殖繁荣，居民生活污水直接排放，导致河涌淤塞、发黑发臭。令人心痛的是，这种现象在东莞的水乡地区非常普遍。

　　为了改善环境，优化产业结构，东莞以水乡地区为突破口，投入17.1亿元推动水乡地区污染企业整治退出。麻涌镇大力推进华阳湖环境综合整治，以壮士断腕的决心，对达不到环保要求的企业坚决关停，对洗水、漂染、电镀等不符合产业规划的企业引导退出。随着环境品质的提升，许多优质企业和高端人才逐步集聚，先后吸引了京东、云南城投等19个优质项目落户，总投资额达538亿元。

　　东莞对良好生态环境的追求不断加码。2018年，东莞市政府“一号文”聚焦生态环境和城市品质提升，明确提出“加快补齐突出短板，改善薄弱环节，推动美丽东莞建设，满足人民日益增长的优美环境需要”。今年初召开的中共东莞市委十四届八次全会，提出在坚持“国际制造名城、现代生态都市”的城市定位基础上，突出以品质取胜，全力打造“湾区都市、品质东莞”。

　　“提出‘湾区都市、品质东莞’的战略部署和价值追求可以说恰逢其时，这是在粤港澳大湾区框架下对东莞的精准定位，体现了整体和部分的辩证关系。” 东莞市委党校经济学教研部讲师曹秋静表示，“品质”二字的内涵十分丰富，包含城市更有品位、产业更有竞争力、对外开放更有优势、体制机制更有活力、基层更有战斗力、人民群众更有获得感等内容。

　　根据城市品质三年提升计划，东莞启动了580多个城市品质提升第一批次项目，带动投资近千亿元。如今，行进市区，一座座标志性建筑鳞次栉比，一条条宽阔道路四通八达，一个个商业新区拔地而起，一个个公园绿地花团锦簇……目及之处，城乡建设日新月异，城市框架不断拓展、能级持续提升、活力竞相迸发，日益成为城市特色鲜明、宜居宜业宜游的国际制造名城、现代生态都市。

　　发挥区位优势，主动融入深度参与粤港澳大湾区建设

　　粤港澳大湾区以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市为区域发展的核心引擎，而东莞，位处香港-深圳-广州这条发展黄金轴的轴心。从区位上看，东莞具备了承接中心城市资源转移、产业交汇的天然优势。未来，东莞黄金轴心的地理优势将更加凸显，并以其独特产业优势弥补广州、深圳、香港在制造领域的短板，是大湾区经济发展的重要动力源泉。

　　今年4月2日，备受关注的南沙大桥正式通车。广州南部到东莞的路程可缩短10公里，从东莞到番禺缩短30分钟车程……作为《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后首个投入使用的重点工程，南沙大桥的建成通车让东莞与广深的连接更加紧密，让东莞更好地借助周边城市的优势资源加速发展。

　　东莞市物流协会会长何玲表示，粤港澳大湾区目前已经形成以香港、广州、深圳为中心的立体式交通网络。港珠澳大桥、南沙大桥已通车，深中通道、莲花山通道等项目也在加快推进中，“大桥时代”的来临把珠江口东西两岸历史性地连接在一起，未来大湾区城市群的“血脉”更加通畅。

　　独特的区位优势让东莞如虎添翼，深度参与粤港澳大湾区建设，东莞充分发挥自身特点，提出“打造对接湾区三大战略平台”，即滨海湾新区、中子科学城以及水乡新城。为此，东莞也拿出了“真金白银”来大力推动三大平台建设。

　　在广深沿江高速滨海湾长安互通立交出口处，“滨海湾新区欢迎您”的景观石格外醒目。从这里驾车驶向海边，短短几分钟的车程后，交椅湾启动区壮阔的景致便跃入眼帘。着眼粤港澳大湾区发展大局，滨海湾新区不断加大与广州、深圳、香港、澳门等城市融合发展力度，取得初步成效。

　　2018年，中国首台散裂中子源在东莞建成投用，被称为“国之重器”的大科学装置开启了东莞由“科技应用”向“源头创新”迈进的新征程，也赋予了东莞依托世界级创新资源，参与一流创新型城市角逐的“金钥匙”。下一步，东莞将大力推动散裂中子源二期建设，推进“中子源-光明科学城”主通道规划建设，增强重大科学设施集聚协同效应，携手打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心。

　　水乡新城片区是解决发展不平衡不充分问题的新增长极。粤港澳大湾区建设、广深科技创新走廊、东莞园区统筹组团发展战略，在水乡经济区形成叠加正效应。借助几个重大发展机遇，这一片区正以动能转换实现弯道追赶，成为东莞新的活力区。

　　随着粤港澳大湾区建设深入推进，东莞这颗以制造业立市的湾区明珠，正牢牢把握发展的“机遇期”“窗口期”，不断加快产业转型升级的步伐，全面提升经济创新力和竞争力，将建设“湾区都市、品质东莞”作为当前和今后一个时期的战略部署和价值追求，着力建设制造特色鲜明、具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市。

　　专家访谈

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江：

　　扬长避短

　　推动湾区城市融合发展

　　随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，湾区内各城市之间的协同发展也将进一步加强。以莞深为例，正在携手推进中子科学城、光明科学城、港深落马洲河套地区创建综合性国家科学中心，打造具有全球影响力的全产业链创新体系。林江认为，在当前大湾区的历史机遇下，城市与城市之间融合的趋势将进一步加速。

　　“基础设施建设对于东莞牢牢把握粤港澳大湾区建设机遇意义深远。”林江表示，基础设施的投入是为城市的长远发展和区域竞争力的提升奠定坚实基础。从区域融合的角度出发，东莞刚好处于广深港澳科技创新走廊的结合部，基建设施可以把东莞更好地与周边城市对接起来，从而为东莞创造更多的商机和价值。

　　林江表示，莞深以及湾区城市群之间的融合仅交通连接显然不够，另一方面，东莞需要在此基础上不断提升自己，增强对高端要素的吸引力和承载力。尽管东莞经济发达，但城市品质一直有待提升，这在当前及未来激烈的竞争中是一大短板，必须尽快扭转，这也是大湾区建设世界级城市群的客观要求。

　　此外，林江认为，未来东莞应该加大创新人才和创新产业的集聚力度。东莞的生活配套设施齐全，加上房地产价格显著低于深圳，“洼地”效应显著，同时得益于湾区城市内四通八达的轨道交通网络，对现代服务业和先进制造业领域的创新人才而言具有很强的吸引力。

　　相关链接

　　东莞工业发展轨迹

　　（1978-2018年）

　　40年风雨兼程，东莞市统计局分析认为，东莞工业经济改革开放以来经历了起步、成长、腾飞和转型四大阶段。

　　起步阶段(1978-1993年)：1978年，太平手袋厂在虎门成立，东莞外资经济正式起步;到1993年，东莞实际利用外资累计达10.49亿美元。在外源型经济的带动下，东莞工业企业单位数由1978年的1290家增加到1993年的12449家。

　　成长阶段(1994-2000年)：新兴产业比重不断上升，以IT产业为代表的现代制造业和高新技术产业迅猛发展，民营经济在与外资企业的协作配套中逐步成长，重工业化倾向明显。到2000年，工业总产值达1519.79亿元，此时，东莞生产总值中工业比重达到52.5%。

　　腾飞阶段(2001-2008年)：进入21世纪之后，东莞工业由粗放式增长向集约式增长转变，以通信设备、计算机及其他电子设备制造业为代表的一批技术密集型的高附加值的行业渐成为龙头产业。2008年全市规模以上工业企业达5954家。

　　转型阶段(2009年至今)：经历金融危机洗礼的东莞开始谋划产业突破，2009-2012年期间，东莞工业经济止住跌势并企稳回升，转型升级取得了突出成效。2013-2017年期间，东莞规上工业年均增速达到8.5%，发展动能明显增强，现代制造体系基本形成。

　　他山之石

　　聚集人才强化创新能力支撑

　　去年11月，东莞发布《进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，提出要进一步强化创新能力支撑。其中，引进培养高层次人才是一项重要内容。为此，在该政策出台同时，配套政策《东莞市新时代创新人才引进培养实施方案》同期出台。

　　《实施方案》明确，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造激发人才创新创造活力的良好环境，加快引进培养创新人才，形成一支与东莞创新驱动发展相匹配的新时代创新人才队伍。

　　在实施新时代博士人才培养项目方面，《实施方案》明确，在高等院校、科研机构、三甲医院创建博士工作站，并支持与东莞市中小型科技企业开展产学研合作、成果转化、人才培养；支持主营业务收入5亿元以上大型工业企业、建有研发机构的规模以上企业、成长性高新企业创建博士工作站。对新建博士工作站和进站博士人才提供保障。

　　高层次人才引领创新发展，技能人才夯实创新基础。在东莞全力打造“粤港澳大湾区先进制造业中心”的同时，在技能人才的培训方面也在持续推进。

　　《关于实施百万劳动力素质提升工程打造“技能人才之都”的意见》明确，东莞将深化技能人才体制机制改革，实现“十百千万”目标。其中，“十”是指技术工人的比例提升10%以上，“百”是指开发认定100个技能培训规范标准，建设100个“技师工作站”，“千”是指向社会提供1000门以上培训课程，“万”是指推动100万人提升技能学历素质。

　　东莞还率先开拓国际合作培养新路子，引进德国“双元制”、英国“现代学徒制”等先进职教模式，目前国际合作班已达到84个，在校生2292人。未来，东莞将进一步拓宽技工教育国际合作，促进与德国、澳洲等国家的深度合作，推动与国际知名企业、大学合作共建学习型工厂和学院，有效开展混合所有制办学，争取用3-4年的时间，培养1万名具有国际竞争力的高技能人才。