在珠海经济特区建立39周年之际，市政府新闻办举行的珠海今年上半年生态环境新闻发布会上再度传出“天蓝、水清、城市静”的捷报——今年上半年，我市空气质量综合指数同比改善8.3%，在全国168个重点城市排名中位列第七，较2018年同期排名提升1位；9个集中式饮用水水源达标率均为100%，地表水考核断面水质优良比例为66.7%。

　　从1992年跻身全国首批“国家园林城市”，到1998年获联合国颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”，再到2017年获评“第一批国家生态文明建设示范市”，珠海在生态环境建设方面收获的荣誉多多，珠海生态文明建设在全省乃至全国走在前列。

　　“这一切发端于珠海经济特区建立之初，源于39年来珠海在创新中坚守‘绿水青山就是金山银山’的发展理念。”市生态环境局局长张经纬表示。

　　成绩单

　　1992年 获全国首批“国家园林城市”称号；

　　1995年 获“全国城市环境综合整治优秀城市”称号；

　　1997年 获全国首批“国家环境保护模范城市”称号；

　　1998年 获联合国颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”称号；

　　1999年 获“国家级生态示范区”称号；

　　2011年 获全国首批“杰出绿色生态城市”称号和“2011年中国最具幸福感城市”称号；

　　2012年 通过“国家环境保护模范城市”复核；

　　2014年 获 “国家生态市”称号；

　　2016年 获评首届“中国生态文明奖·先进集体”，获“国家森林城市”称号；获“国家生态市（区）”称号；

　　2017年 获“第一批国家生态文明建设示范市”称号；荣膺全国“2017美丽山水城市”称号。

　　生态文明制度体系在创新中不断完善

　　1980年8月26日，珠海被列为中国首批经济特区之一。

　　上世纪八九十年代，当珠三角其他城市走上“村村点火、户户冒烟”的传统工业化道路时，作为改革开放“窗口”和“试验田”的珠海独辟蹊径，确定了生态立市、环境优先的发展战略，于1992年率先出台了关于保护环境的“八个不准”规定。

　　“八个不准”内容包括：不准在山坡二十五米等高线以上部分兴建非供游客休憩和观赏的建筑物；不准在海边、河边规定范围内兴建建筑物；不准在风景区和公园内兴建非供公众游乐、休憩或观赏的建筑物；不准乱开石场；不准建设有大烟囱或有严重污染的项目；不准乱设广告牌；市内的噪声不准超过四十五分贝；不准修建没有停车场的任何建筑物。

　　对工业污染的控制是“八个不准”中非常重要的一条，直接促进了珠海产业结构的调整。据当时有关部门负责人介绍，市区只发展有利于环境、高附加值的高科技产业，不准兴办电镀、造纸、制革、冶炼、漂染、石油化工等高污染项目，部分项目被放到环境容量相对较大的西部地区，形成居住与工业分离的城市格局。

　　时任珠海市委书记梁广大曾在接受媒体采访时表示，“我曾经目睹珠三角一些先富起来的地区，由于盲目追求短期效益，对土地生态和河流造成的破坏污染十分严重。所以我们下决心，要确保珠海的山山水水不受破坏。”

　　“八个不准”规定的出台，成为当时全省乃至全国最严格的环境准入要求，为珠海生态环境保护划定了不可逾越的政策底线，一度成为全国学习的标杆。1992年，珠海被评为首批“国家园林城市”。

　　获得国家级殊荣的珠海，其环境保护工作并未停步，而是创新开展生态文明立法，先后共制定44部生态文明相关地方性法规和政府规章。1998年5月，珠海拥有地方立法权后，通过的第一部法规就是《珠海市环境保护条例》；2012年，《珠海市生态文明建设规划》实施；2013年，《珠海经济特区生态文明建设促进条例》出台。2015年5月，珠海的生态文明法制建设经验获评“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖”。

　　今年6月份，我市金湾区法院依托审判执行职能，在广东省首推“环境保护禁止令”，即针对正在发生的、不立即制止将产生严重后果，影响社会公共利益的环境违法行为，作出责令立即停止违法行为的司法措施。有环境保护管理职责的行政机关、环境公益组织、环境民事诉讼原告和利害关系人都可以申请“环境保护禁止令”。该举措在筑牢生态安全屏障，助力生态环境建设等方面将发挥重要作用。

　　此外，珠海持续深化生态文明体制机制改革并多有建树：率先建立了生态环境指数发布机制、创新生态补偿机制；率先探索“五规融合”；率先实施生态文明考核，从制度上有效地推动环境保护和生态文明建设工作落到实处；同时，率先推进GEP（生态系统生产总值）绿色发展模式并列入市全面深化改革工作中的重点任务。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫认为，珠海自特区成立以来就注重环境保护，坚持以法治保障为主线，大力推进生态环境建设，久久为功，实现了经济发展、环境优美并重，做到了既要绿水青山又要金山银山，是中国生态文明建设的示范城市。

　　管理模式在创新中走向智能化信息化

　　空气质量好不好，数据说了算。

　　珠海历来注重空气质量监测工作。早在1997年，我市开始实施环境空气自动监测。2012年，分布在吉大、唐家、前山和斗门的4个空气质量监测点由原环境保护部审批批准，由中国环境监测总站实施统一的运维管理，其监测的数据成为全市空气质量和国家、省对我市空气质量的考核评价依据。

　　2015年以后，我市为了扩展空气质量监测覆盖面，在横琴新区、金湾区和高栏港经济区设置了3个省控评价点，还在高栏港港口码头建设了一个码头监控点，这4个站点定义为省控，由省环境监测中心统一运维管理。

　　2017年年底到2018年年初，受不利气象扩散条件影响，珠海空气质量出现了一定的波动，按照市委、市政府的统一部署，2018年全市打响了“蓝天保卫战”，实行市政府统一指挥、市领导挂点督导、市生态环境局统筹协调各区各职能部门的工作模式，在信息化管理方面也做了一些新的探索和尝试。

　　在扬尘管控中，全市5万平方米以上的在建工地，安装扬尘在线系统并联网住建部门；每日巡查工作中，充分利用数字城管发现问题、解决问题；对工程建设中的泥头车实施GPS平台的动态监管；在非道路移动机械管控方面，建成非道路移动机械污染防治管理系统，成为全省第一个实施编码登记的试点城市。

　　在遏制臭氧污染、有效减排挥发性有机物（VOCs）的过程中，金湾区建成“挥发性有机物及恶臭气体污染精准管控系统”，对金湾区内全部重污染天气限产企业，进行生产、治污过程智能监控预警，实现污染产生-治理-排放全过程监管覆盖。金湾区的这一涉VOCs大数据成果运用模式，成为2019年福建数字中国峰会数字生态建设成果展广东省唯一入选事例。

　　为了监管石化行业有机物的排放，高栏港区在石化企业和部分臭氧臭气排放严重的化工企业排放口均安装了VOC连续在线监控设施，并且与园区有毒有害气体预警系统进行联网，为环境执法和管理提供了基础支撑，对园区内污染源的企业起到了一定的震慑作用。

　　为加强全市加油站油气回收装置的监管，全市除海岛外的113家加油站全面开展油气回收在线监测系统的建设，确保油气回收装置正常运行，持续减少挥发性有机物的面源排放。

　　同时，加快建设完善机动车排放监管系统，利用机动车道路遥感监测、排放检验机构联网，以及路检路查和入户监督抽测，对机动车开展全天候、全方位的排放监控。

　　目前，我市还在建设全市镇、街考核网，按国控子站的标准，在全市20个镇和街道各建设一个标准化的空气质量自动监测子站，实现镇街空气监测全覆盖。这20个监测子站定义为市控站，引入第三方日常维护和第四方成效审核机构，确保监测数据真实准确有效。

　　随着粤港澳大湾区建设的推进，我市加大了与澳门特区环保部门的密切联系，在省生态环境厅的支持下，我市将吉大空气站、前山空气站、横琴空气站监测数据与澳门特区环保部门实施数据共享，对港珠澳大桥通车以后的周边空气质量影响进行综合分析，形成港珠澳大桥区域空气质量监测网络。

　　创新提升城市生态文明氛围

　　“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，已成为珠海人的共识。

　　在扎实推进生态文明建设示范市创建工作的过程中，我市把培育生态文明作为全民参与的核心内容，渗透到生产方式、生活方式、消费模式中，非常注重营造全社会生态文明意识。

　　弘扬生态文明建设主流价值观，形成多元共建新局面。设置生态文明教育课程，提升党政干部的绿色发展认识；通过健全企业环境信用评价、“两法衔接”知识宣讲、排污权有偿使用和交易的宣传贯彻等方式，增加企业的责任感。

　　生态文明建设从娃娃抓起。我市还编制了中小学生态文明教材，在中小学普及生态文明教育课程。以学校、社区等为细胞，全市累计建成“绿色学校”189所、“绿色社区”66个、“环境教育基地”12个，辐射带动全民参与生态文明建设。

　　近年来，随着人民生活质量的不断改善，机动车保有量也急剧增加，截至今年上半年，全市机动车保有量已经突破73万辆，同比增长10.55%，机动车在给大家带来生活便利的同时，也成为我市空气污染的重要来源。

　　为了减少汽车尾气的排放，2018年，我市2098辆公交车实现100%纯电动化。为了鼓励市民选择公交车出行，我市实施了“全城一元公交”的惠民政策，日乘坐公交出行乘客由过去的90万人上升到110万人。

　　同时，我市以智慧交通指挥平台为龙头，深挖交通管理潜力，在主城区136个路口启用智能交通信号控制系统，联网率达93%，提升了路网通行能力。自2019年8月1日起，新增及更新的出租车全部采用以纯电动为主的新能源汽车。

　　今年上半年以来，我市提前实施了国六机动车的排放标准，5月1日起提高在用车的排放检验标准，11月1日起新增柴油车氮氧化物检测和汽车车载系统诊断的检查。

　　去年以来，我市主城区城市道路实施“白加黑”工程改造，200多公里主干道上都设置了自行车道。

　　如今，不论是节假日还是工作日，宽敞、平整的自行车道上都有络绎不绝的骑行者，他们骑行在珠海的蓝天白云下，享受着生态文明建设带来的幸福感和获得感。

　　作为粤港澳大湾区重要节点城市之一的珠海，已经走到了一个全新的历史方位，迎来了全新的历史机遇。珠海正站在新的历史起点上，不忘初心、牢记使命，重燃改革激情，用“归零”和“重启”的心态重整行装再出发，用更高标准和要求，打好蓝天保卫战，聚焦水污染防治攻坚，持续加强固体废物综合管理，严格落实中央及省级环境保护督察整改任务，推动环境管控能力加快提升，全面提高城市规划、建设、管理和生态文明建设水平。

　　■数说■

　　今年上半年空气质量珠海排全国第七

　　大气环境

　　今年上半年，我市空气质量综合指数同比改善8.3%，在全国168个重点城市排名中位列第七。

　　2019年上半年，珠海市按照国家环境空气质量新标准进行监测，空气质量达标率为96.7%，较2018年同期上升1.7个百分点。有效监测天数共181天（优118天，良57天，轻度污染6天），其中优良天数共计175天，较2018年同期增加3天。

　　珠海环境空气质量6项污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3）指标全面达标。

　　珠海城市降水pH值范围在4.00～6.73之间，酸雨发生率为58.2%，同比下降25.1个百分点。

　　水环境

　　9个集中式饮用水水源达标率均为100%

　　水环境主要包括地表水、近岸海水和集中式饮用水水源三大部分。

　　地表水：上半年，珠海地表水考核断面水质优良比例为66.7%。我市一共有三个断面，其中鸡啼门水道尖峰大桥断面、虎跳门水道河口断面水质达Ⅱ类，前山河石角咀水闸断面水质为Ⅴ类。

　　近岸海水：上半年，珠海近岸海域38个环境质量监测点位中，47.4%的点位水质为第一类，10.5%的点位水质为第三类。

　　集中式饮用水水源：大镜山水库、杨寮水库、竹仙洞水库、乾务水库、竹银水库、平岗泵站、广昌泵站、黄杨河泵站和竹洲头泵站，9个集中式饮用水源地监测结果显示今年上半年水质达标率均为100%。

　　声环境

　　我市噪声环境功能区一共设置了10个点位，2019年上半年功能区环境噪声昼间达标率为89.5%，夜间达标率为57.9%。其中，1类功能区的昼间达标率为50%，夜间达标率为50%；2类功能区昼间达标率为90%，夜间达标率为60%；3类功能区昼间、夜间达标率均为100%；4类功能区昼间达标率为100%。

　　采写：本报记者 陈新年

　　摄影：本报记者 吴长赋