坚持优化服务 促进珠海经济高质量发展

　　市场准入准营退出改革提速

　　市市场监管局深化商事制度改革，实施“证照分离”、压缩企业开办时间至2个工作日内，企业简易注销20天内完成、商事登记全程电子化，实施“易注册”24小时随时登记、实施全国统一的市场准入负面清单制度和港澳企业商务备案与工商登记“一口办理”；推行“马上就办、办就办好”“最多跑一次”服务，优化营商环境，促进创业创新。

　　同时，市市场监管局还对接省“证照分离”改革专题应用平台，实行企业登记实名验证、推行企业简易注册登记改革试点。整合行政许可窗口，完成商事登记、食品药品许可备案、质量监督行政许可7205宗，简易程序办理注销登记商事主体2488家。落实每天中午延长半小时下班和每周三“党员志愿服务岗”服务制度，今年以来，实现窗口延时服务60.5小时，党员志愿服务时间48小时；为群众提供预约服务约2000次。横琴新区商事登记标准化暨全程电子化综合服务平台获第六届“粤治—治理现代化”优秀案例。截至目前，全市（含横琴新区）实有各类市场主体34.90万户，同比增长10.99%。

　　推进质量强市战略纵深实施

　　近来年，我市高标准实施质量强市战略，在全省质量工作考核中连续3年获得A级，获国家市场监管总局批准创建标准国际化创新型城市，还被确定为国家知识产权示范城市，为推动经济高质量发展，助力珠海经济特区“二次创业”加快发展注入了强大动能。

　　一是大力实施质量提升行动。出台《珠海市开展质量提升行动实施方案》；制定2019年度珠海质量状况考核指标评估标准，将质量工作纳入2019年度市机关事业单位绩效考评范围。以品牌建设引领制造业提质增效，联合市质量协会举办以“珠海品牌·世界共享”为主题的中国品牌日活动（珠海站）暨首届珠海品牌展，发掘一批拥有自主知识产权、掌握核心技术的标杆企业。二是强化质量基础建设。举办“5·20世界计量日”宣传活动。开展集贸市场与基层医疗卫生单位计量器具免费强制检定工作，组织市质计所检定56家集贸市场3596台计量器具和28家基层医疗卫生机构1236台（套）医用计量器具。规范儿童青少年视力矫正的眼镜制配计量专项检查行动，检查眼镜制配场所57家；对66家眼镜店194台计量器具进行了强制检定。积极搭建珠澳计量检测技术公共服务平台，校准澳门市场衡器等民生计量器具约300台件；加强对澳企业检测技术支持，服务澳门交通、医药、食品等行业企业35家；审核出具免予办理强制性产品认证证明134宗。奖励4家通过测量管理体系认证企业和3家通过二级计量保证体系确认企业。三是深化标准化工作改革。大力推进我市标准国际化创新型城市创建工作。组织开展企业对标达标暨标准领跑者专项行动，积极发动各行业企业、机关事业单位申报广东省地方标准，积极推动珠海企业参与先进标准的制定和修订工作。全市共有25家企业参与并已经发布国家标准23项、行业标准20项、地方标准6项、团体标准11项；珠海汉胜科技股份有限公司主导制定的光电通信线缆国际标准实现了珠海企业制定IEC国际标准零突破。高端质检平台——国家新能源汽车质检中心于今年5月份开工建设。

　　引领型知识产权发展战略扎实推进

　　近半年来，我市调整联席会议成员单位，完善联席会议机制；健全知识产权保护体系，申报设立国家级的知识产权保护中心；积极培育知识产权优势企业，有22家企业提交了优势企业的考核申请；推动知识产权质押融资，知识产权基金已完成认定项目13笔，贷款金额合计4622.9万元；落实政策兑现，完成知识产权资助奖励经费拨付5280万元；探索知识产权跨境交流，珠海企业参加第47届日内瓦国际发明展获3项金奖、1项银奖，参加二十一届中国专利奖评选获省局推荐5项、院士推荐2项、企业自荐1项。5月8日，我市被确定为国家知识产权示范城市。横琴新区启用澳门商标申请人服务专窗绿色通道。市市场监管局与横琴国际知识产权交易中心成功承办2019年粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛。我市累计专利授权量84584件，全市有效发明专利12901件，每万人口发明专利拥有量70.69件，位居全省第二。全市有效商标72992件，马德里体系商标有效注册量204件。

　　助力生物医药产业发展

　　市市场监管局切实贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，配合横琴新区制定先行先试医疗健康政策及其风险防范措施，协助加快推进先行先试医疗健康政策落地。主动对接粤港澳大湾区再生医学中心项目、试验动物产学研协同创新平台、中医药材国际期货交易所项目等，根据项目方的需求提供政策咨询及项目建议。协助广药集团、广州香雪制药等企业来珠开展中医药产业合作，提供前期政策咨询服务。助力粤澳合作中医药科技产业园发展，联合市食药检所对产业园开展驻点扶持，提供业务指导。协助推动药品进口备案电子数据的联网核查，办理药品进口备案363份，协助进口药品2366批次，共计金额1.43亿美元。

　　坚持底线思维

　　切实强化市场安全监管

　　突出食品安全综合治理

　　民以食为天。食品安全关系千家万户百姓健康生活。我市开展省食品安全示范城市创建以来，食品安全监管能力不断增强，食品安全状况稳步改善，群众对食品安全的满意度持续提升。

　　一是强化组织保障。完善食品安全协调机制，强化食品安全高位推动，推动实施《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，完善“党政同责、全域定责、全程追责”的食品安全工作责任机制，层层签订责任书，严格落实部门监督管理、属地管理和经营者主体责任。二是加强硬件建设。落实“十大民生实事”任务，推进全市26家农贸市场改造升级，目前香洲区南泰市场和金湾区红旗广安市场2家农贸市场升级改造项目已完工，11家农贸市场升级改造项目已开工建设，13家农贸市场升级改造项目将于8月底、9月初陆续动工，年底前所有项目将全部完工；香洲区食品小作坊集中加工中心动工建设；金湾、高栏港区食品小作坊集中加工区营运管理进一步优化；斗门区深化“放心肉菜示范超市”创建工作，推进“净菜上市”。三是着力专项检查和整治。开展春节、“五一”、端午等节日检查，开展市场、畜禽水产品市场、校园周边等专项整治，开展土特产店、湿米粉类食品生产环节专项整治，开展非洲猪瘟联合防控，以及特殊定制版高档酒生产专项排查，检查食品生产单位295家次、食品生产加工小作坊108家次。四是严格实施监管。落实食品安全承诺制，实施食品安全体系检查和关键控制点管理（HACCP），强化食品生产从原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的全过程监控；推动食品经营企业建立食品安全可追溯体系；大力实施餐饮业质量安全提升三年行动，开展9个餐饮服务街区整治。全市学校食堂、中央厨房、集体配餐单位等“明厨亮灶”建设实现100%覆盖。学校食堂灭C行动完成率100%，实施“互联网+明厨亮灶”965家。五是圆满完成重大活动保障。共完成第二届“一带一路·手拉手”十国少年中国行珠海站、高考和中考食品安全保障、重要首长食品安全监管等19宗重大活动保障。

　　注重药械化安全风险防范

　　我市全面加强药械保化安全风险防控，有效确保药械保化生产流通安全。推行生产质量受权人制度，实施风险分级分类监管，大力开展药品、医疗器械、化妆品生产安全隐患风险排查。加强药品生产流通GMP和GSP跟踪检查，深化药店规范化建设，推行药品电子化管理，强化对医疗器械化妆品生产经营使用监督管理，严格实施药品医疗器械经营许可，推进医疗器械注册人制度试点工作。重点开展医疗器械无菌和植入性生产经营企业大检查和“清网”行动、化妆品擅自变更配方违法行为专项和“线上净网线下清源”风险排查，开展中药饮片专项整治及药品零售企业执业药师“挂证”行为整治行动。完成药品、医疗器械报表1350份；化妆品不良反应报告39例；药物滥用报告864份。

　　强化特设危化品和产品质量管理

　　市市场监管局多举措，全力做好特设危化品安全保障工作，层层签订安全责任书，开展特种设备事故警示教育和政策法规宣传85场，培训2108家5510人。规范日常现场监督检查，深入开展隐患排查治理。组织开展全市电梯起重机叉车、危险化学品相关专项整治，检查特种设备企业7356家，发出监察指令书207份，1189处已整改。开展特种设备应急演练56场。完善液化石油气以“二维码”技术手段为主的气瓶安全监管改革工作。贯彻落实国家关于推动落后产能退出以及严控“地条钢”死灰复燃等工作，开展电气、电动自行车、儿童和学生用品等产品的专项整治；开展食品用纸包装、电线电缆、防爆电气等5类重点工业产品专项整治。

　　创建放心消费环境

　　市市场监管局不断深化消费维权能力建设，建立完善珠港澳消费维权合作机制，拓宽维权渠道，以2019年上线的“粤港澳大湾区消费投诉转办平台”为载体，实现珠、港、澳三地消费投诉“一网转办”，解决困扰消费者的跨境维权难题。截至目前，全系统转办处理投诉举报24000余宗；市消委会向社会公众发布消费提示及警示68条，消费维权为消费者挽回损失845.73万元。

　　强化检验检测技术支撑

　　协助省市场监管局在我市举办2019年全国市场监管系统“5·17”科技周启动仪式。加强食品药品检验检测能力建设，食品、药品及化妆品CMA认证项目分别为992项、110项和191项，常规检项分别达到省对市食品药品检验检测机构能力建设标准的84.67%、96.42%和84.41%。完成监督性检验食品2652批次、药品210批次、医疗器械41批次、化妆品22批次。质计所依托已建成的两个国家级质检中心（国家耗材质检中心、国家船舶及海工质检中心）及6个省级授权质检机构，帮助企业发现并解决质量问题43件，签订技术服务协议65份，为中小微企业开展优惠检测3200多批次。

　　坚持事中事后监管

　　净化市场营商环境

　　实行信用监管

　　我市商事主体提交年度报告61468份，企业年报率77.85%，海关管理企业年报率为93%。对商事主体载入经营异常名录55385户，拟载入经营异常名录记录12566条，列入企业严重违法失信名单34户。制定“双随机、一公开”抽查事项清单和2019年度双随机抽查工作计划（14项抽查计划），建立市场监管系统检查对象名录库和执法检查人员名录库。加快“死户”出清，全市吊销企业4775户。开展虚假注册企业排查和利用虚假地址骗取登记整治，分别排查线索456条、81条。完成对134户“保健”类企业的抽查。深入开展“守合同重信用”企业公示活动，1761家企业获得“守合同重信用”公示，同比增长21.5%。

　　探索智慧监管协同监管

　　与中国联通珠海分公司签署5G创新应用协议，着力打造“珠海5G+智慧市场监管体系”，重点解决市场主体持续增加、监管任务不断加重与监管力量不足的矛盾，借力信息化、数字化科技手段，推进“互联网+明厨亮灶”、电梯安全系统、食品溯源系统、农贸市场监控系统等一系列“智慧市场监管”建设。基于5G网络的一体化市场监管信息化平台建设加紧推进，正在进行需求调研和筹划。

　　探索建立跨部门“双随机”综合监管系统，发挥社会各界力量，着力构建共建共治共享社会治理新格局。与市委宣传部、市检察院等单位对食品药品生产经营严重失信者实施联合惩戒，纳入红、黑名单的食品、药品企业分别为1451户和34户。

　　强化公平竞争执法

　　深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，深化网络市场监管，加强打击不正当竞争执法，依法制止、纠正限制竞争和行业垄断，保持打击传销和扫黑除恶高压态势，扎实开展治理保健品市场乱象“百日行动”，开展春运客运票价、春节和“五一”期间市场价格巡查，开展口岸收费、银行收费、旅游行业协会收费等专项检查，全面规范各项价格收费行为。截至目前，全市市场监管部门共摸排移交线索55条，立案查处案件1100余宗。

　　采写： 本报记者 陈翩翩

　　图片由受访单位提供