“中医药科技产业是粤港澳三地具有共性与优势的产业，”农工党珠海市委会主委、副市长阎武表示，研究如何促进粤港澳大湾区中医药科技产业发展，特别是珠海在大湾区医药产业中应该扮演什么角色、如何发挥作用等问题具有非常现实的意义。

　　在今年的暑期座谈会上，农工党珠海市委会围绕促进粤港澳大湾区中医药科技产业发展献计献策。农工党珠海市委会认为，珠海应借助大湾区建设的有利契机，率先积极探索建立药品注册审评的“互认机制”，实现大湾区医药健康产业协同发展。

　　采写：本报记者 莫海晖

　　摄影：本报记者 赵  梓

　　现状

　　三地各有产业优势

　　农工党珠海市委会根据自身界别特点，就粤港澳大湾区中医药科技产业现状及问题进行了深入研究。

　　多年来，国家一直关注和支持澳门经济适度多元发展。2011年4月，粤澳合作中医药科技产业园正式落地横琴，作为《粤澳合作框架协议》下的首个落地项目，无疑是促进澳门经济适度多元发展和澳门发展中医药产业的重要载体和平台。目前产业园围绕既定的“国际级中医药质量控制基地”和“国际健康产业交流平台”两个核心发展目标，打造“中医药产业与文化‘一带一路’的国际窗口”，取得了一定的进展，将于2020年建设完成。

　　从珠海、香港、澳门中医药产业发展现状来看，三地各有优势。珠海生物医药产业发展迅速，已经跻身大湾区第二梯队，不过中药药企数量较少。2018年珠海生物医药规上总产值达173亿元，仅次于广州、深圳。截至2018年12月底，珠海共有药品生产企业261家、医疗器械生产企业339家，然而只有安生凤凰、宏利药业、正太制药等几家中药药企。

　　澳门中医药人才培养和科技研发基础较好。一是人才培养与储备基础稳固，澳门三所高校均开设有中医药和药学等相关院系和专业；二是科技研发平台建设成绩斐然，围绕首个国家级中药质量研究国家重点实验室，已形成具有国际先进水准的中药品质创新研究基地。此外，澳门成立了“世界卫生组织传统医药合作中心”，自2011年起，澳门特区政府与世界卫生组织合作培养中医药人才超过千人。

　　香港也高度重视中医药产业发展：设立了香港中医药管理委员会，全面规范管理中药的制造、试验和销售；在香港创新科技署下设中药研究及发展委员会，筹划香港中药研发的大方向，并实时跟踪提出建议。此外，香港拥有3家中医药学院，有一定中医药培训基础。

　　粤港澳大湾区中医药产业发展有一定基础但也存在不足。经深入调研，农工党珠海市委会发现，大湾区中医药科技资源分散、政策支持力度不够；产业发展市场政策壁垒高；高层次领军人才和青年拔尖人才相对匮乏；南药产业未能充分挖掘与开发；缺乏国家级中医药科技创新开发和科技成果转化平台，这些都制约着粤港澳大湾区中医药科技产业发展壮大。

　　建议

　　多措并举 

　　促进大湾区中医药科技产业发展

　　为有效促进粤港澳大湾区中医药科技产业发展，加强珠澳中医药产业合作，农工党珠海市委会从整合创新发展要素资源、搭建产业服务平台、设立专项科技合作扶持基金、实现湾区中医药健康类产品互联互通等多个方面提出建议。

　　在整合粤港澳大湾区中医药科技创新发展要素资源方面，农工党珠海市委会建议成立粤港澳大湾区中医药科技产业发展委员会，并积极争取将办公室设在粤澳中医药科技产业园。委员会联席主任由香港卫生署、澳门卫生局、广东省中医药管理局相关领导担任，每年至少定期举行一次委员会会议，不定期举行三方共同出席的专题会议。农工党珠海市委会还建议在横琴设立粤港澳大湾区中医药创新研究中心（研究院），并充分运用香港中医药国际合作与交流平台、澳门中医药国家重点实验室、广东中医临床资源与药企资源，做到优势互补。

　　在搭建粤港澳大湾区中医药科技产业服务平台方面，农工党珠海市委会建议以行业协会为主导，以有能力的企业为载体，设立服务平台官网，增强政企之间的沟通、企企之间的联系，促进大湾区中医药科技创新开发和科技成果转化。积极向省政府争取联合澳门特区政府在横琴设立国际中药材期货交易所和中药材国际交易平台。

　　在设立专项科技合作扶持基金方面，农工党珠海市委会建议设立粤港澳大湾区中医药科技合作专项，对粤港澳大湾区三地的重大中医药科技合作项目进行资金、场地以及政策方面的专门扶持。农工党珠海市委会还建议加大中医药科技产业支持力度，并积极向省政府申请政策支持，引进南药资源在横琴开展综合利用与开发。

　　打破市场壁垒 

　　实现大湾区中医药产品互认互通

　　经深入调研，农工党市委会发现，按照《药品进口管理办法》，港澳已注册上市的中成药进入中国内地，需要跟国外药品一样，经过严格的临床前和临床研究才能审批注册，需花费数千万元和8-10年时间，让很多港澳药企望而却步。2010年澳门共有14家中药厂，到了2018年12月只剩下5家中药厂。澳门的制药厂都是中小企业，发展举步维艰。港澳地区的药品如不能进入中国内地市场，港澳中医药科技产业将很难发展起来。

　　因此，农工党市委会建议，尽快申请特殊政策，允许在横琴粤澳合作中医药科技产业园内设立医药类小额商品交易市场，港澳合法上市的中成药可在市场内限额免税销售。允许长期在港澳市场注册流通、实践验证安全可靠、为港澳社会充分认可的中成药，参照国内古代经典名方注册管理办法，在横琴简化其制剂的注册流程。

　　针对粤港澳大湾区内各地当前执行的不同药品制度，农工党市委会建议可以通过协同发展、建立互认互通来促进共同发展。农工党市委会认为，珠海应借助大湾区建设的有利契机，率先积极探索建立药品注册审评的“互认机制”，实现大湾区医药健康产业协同发展。同时，通过三地政府的协调，共同制定国际标准，既引进来，又走出去，使大湾区里面的药品流通起来，从而实现药品互认互通。