经过深入调研，九三学社珠海市委会认为，探索生态系统生产总值（GEP）绿色发展模式，推行GEP政府政绩评价指标试点，把资源消耗、环境损害和盈亏、环境改善贡献盈余等体现生态文明建设状况的指标，系统性纳入经济社会发展的评价指标体系中，既贯彻落实习近平生态文明思想，又切合珠海自身发展实际，有助于珠海进一步推动高质量发展。在今年的暑期座谈会上，九三学社珠海市委会主委、市水务局局长贺军建议，市政府开展GEP政府政绩评价指标试点工作，为珠海的绿水青山提供有力保障。

　　采写：本报记者 莫海晖

　　摄影：本报记者 赵  梓

　　开展GEP政府政绩评价指标试点

　　经过改革开放40年的高速发展，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年9月，广东省人民政府印发《广东高质量发展综合绩效评价体系（试行）》，在指标设置上对照高质量发展的内涵和要求，设立综合、创新、协调、绿色、开放、共享六个一级指标。

　　经深入调研，九三学社珠海市委会发现，《广东高质量发展综合绩效评价体系（试行）》与GEP对比，两者在指标上有很多重叠，但GEP核算指标更为丰富，且由于GEP最终通过价格体现生态价值，指标核算结果表现得更为直观。

　　生态系统生产总值是由世界自然保护联盟提出并倡导，是指一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务的价值总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务及其经济价值总量。

　　九三学社珠海市委会认为，调整完善以GDP为核心的地方政府政绩考核、评估指标体系，不可能一蹴而就，也不能一刀切，必须根据经济发展实际情况和生态资源与生态保护需求的实际情况区别对待。GEP可以作为GDP发展控制的缰绳，但在调结构和惠民生两个方面，要很好地引领GDP与GEP共赢增长。

　　另外，由于GEP政府政绩评价指标要考核的主体是各区镇领导成员，单靠具体某个部门很难将考核顺利推行。对此，九三学社珠海市委会建议，从顶层设计出发，联合对各区有实质管辖权的组织部门或行政部门成立专门的生态文明考核办公室。在今年年底前推行GEP政府政绩评价指标试点，量化基层绿色发展的成绩和目标，明年将GEP纳入2020年政府政绩评价指标中，争取在2021年内将GEP正式纳入干部考核指标体系。

　　探索具有珠海特色的GEP核算体系

　　由于珠海各区实际情况不同，为确保GEP顺利核算，九三学社珠海市委会建议，可以先将部分操作性强的指标进行试核算，以尽快形成科学的考核标准。另外，需要通过多年度的核算数据积累以及对数据的分析预测预判来科学制定考核指标，要联合发改、科创、工信、生态环境、自然资源、水务、统计等职能部门，建立完善对各区（功能区）的核算统计口径，为进一步分析利用数据创造可能。同时，也可以考虑选择第三方数据获取方式，例如人口大数据信息、遥感影像分析等，作为数据佐证。通过逐步完善GEP核算统计口径来丰富自然生态系统数据，拓展GEP考核核算基础数据渠道。

　　树立科学的GEP政府政绩评价观念

　　九三学社珠海市委会指出，GEP虽然是通过价值来体现城市的生态环境总量，但由于这个价值并不具有变现功能，因此，要形成合理考核机制需树立科学的GEP政府政绩评价观念。GEP核算体系很多细项指标和该区域内的自然资源原有数量有很大关系，各区之间进行GEP指标横向基础总量比较时，往往不会有太大变化，因此，GEP考核最重要的是与自己纵向比较。

　　同时，要正视GDP与GEP的矛盾，要认识到，正在快速城市化发展的城区需要开发自然资源，区域内的自然资源GEP必然面临缩减。政府需要通过税收的支付转移，向增加GEP价值方面的项目进行投资，倒逼政府在城市发展和自然资源保护之间进行平衡。

　　结合碧道建设激活GEP新增长点

　　7月25日，广东省河长办组织召开广东万里碧道建设总体规划纲要咨询会，到2022年，广东拟建成不低于5000公里的“万里碧道”。开展万里碧道规划建设，就是以水为主线，统筹山、水、林、田、湖、草等各种生态要素，打造“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道。

　　九三学社珠海市委会建议，珠海应充分发挥自身生态优势，结合碧道建设，开展全市GEP政府政绩评价工作，既能完成省下达的碧道建设任务，又能打造出一批投资前景好、生态性能高、社会效益强的碧道建设项目，内容包括水文化创意、滨水旅游、文化体验、休闲活动、科普宣教等，以点带面形成生态经济产业，带动全市产业结构进一步优化升级，助力全市生态文明建设，还能促进城市GEP核算中的“涵养水源”“水环境维持与改善”“污染物减排”和“文化服务功能”多项指标得到有效提升。类似涉水治污的投资项目，在引入GEP考核后，在给地方带来GDP增长的同时，还带来GEP新的增长点，有助于形成生态发展的良性循环。

　　九三学社珠海市委会建议，第一步，结合碧道建设工作，探索建立适用于珠海的城市GEP核算体系。在充分识别自身生态优势的基础上，重点梳理各区“绿水青山”，计算物质产品、调节服务和文化服务三方面价值，形成全市的“生态账本”。第二步，以GEP核算生态产品为基础，探索构建生态产品价值实现的系列机制，创新发展全市生态农业、生态工业、生态旅游等，扩展生态产业的价值实现路径，包括建立生态产品市场交易机制和金融体系，建立价值核算评估应用机制，探索建立GEP考核体系等。其中，GEP考核还可以作为政府立项审批无形的指挥棒：一方面是节流，对污染项目坚决说不；另一方面是开源，对具有绿色发展方向的项目进行注资。