这两项由横琴新区主导首创的消费维权合作新机制，为实现粤港澳大湾区消费维权一体化提供了有力保障。事实上，做好消费维权只是横琴新区工商局众多工作中的一部分，站在新时代改革开放最前沿，横琴新区工商局紧紧围绕“制度创新”这一核心，今年以来，在市场准入、市场监管、商标广告、消费维权方面推出了多项改革创新措施，有力推动横琴新区（自贸试验片区）形成国际化、市场化、法治化、便利化的一流营商环境。

　　采写：本报记者 廖明山 戴丹梅

　　摄影：本报记者 李建束

　　塑机制 让企业发展更便利

　　在横琴新区综合服务中心，从填报申请信息、打印申请资料到领取营业执照，皓昱科技（珠海市横琴新区）有限公司法定代表人刘志洲只花了约半个小时，“这在以前，我可能需要跑两三趟。”他告诉记者。

　　刘志洲注册企业的便捷经历，正是得益于横琴新区工商局推出的商事登记全程电子化和标准化的创新举措。

　　“我们紧密围绕投资者特别是港澳投资者办理商事登记痛点与难点问题，推进商事登记全程电子化，启动网上审批中心，实行商事登记标准化，完成了‘互联网+政务服务’的全流程落地。”横琴新区工商局相关负责人介绍，通过建立准入政策、许可制度、审批流程、申报材料、表格填报用语系列标准，横琴新区将商事登记申请由自主申报转变为自由选择、自动生成，彻底解决了企业在申报过程中因难以一次就符合规范要求而来回修改奔波的困扰，大大降低了商事登记申报难度，提高了办事效率。目前，通过网上办理的商事登记业务量已占到该局总体业务量的85%。

　　与此同时，横琴新区工商局继续推行实施“二十四证合一”，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下。

　　在商事登记全程电子化和标准化的基础上，横琴新区工商局还积极开展商事登记导办服务，目前珠海共有20家银行及各类机构的数千个网点提供商事登记导办服务，在澳门也设有6个商事登记导办处。

　　企业之外，个体工商户也是市场发展的重要主体。横琴新区工商局积极探索改革个体工商户商事登记制度，制订出台《横琴新区个人经营台账备案试行办法》，横琴新区及一体化区域的个人经营者仅需向区工商局备案经营者姓名及住所、经营范围、经营场所和联系方式即可开展经营活动。这一备案还可通过电子化备案系统完成，无需提供纸质材料。

　　“我们要让真正有需求的企业，尤其是澳门企业能够更加便利地在横琴注册经营，同时，对长期停业未经营的企业也要从严管理和及时清理。”据横琴新区工商局相关负责人介绍，截至目前，横琴新区实有市场主体数超过5.4万家，2019年新增企业超过3500家。

　　严监管 让市场主体更守信

　　近6万家企业进来了，如何管理好他们，打造出有秩序、有法规、高质量的市场环境？

　　横琴新区工商局相关负责人表示，首要工作是把好“经营关”。横琴新区工商局积极采取多项措施，开展对长期停业未经营企业的清理工作，收紧集中办公区地址提供，依法处理虚假材料骗取登记的违法行为，促进横琴新区企业高质量发展。截至2019年11月底，共对2037户企业正式吊销营业执照，对152户企业进行撤销登记处理，目前正在清理第三批共500多户长期停业未经营的企业。

　　对正常经营的企业，横琴新区工商局则积极优化企业智能服务平台，建设横琴新区“企业信用画像”。当前，企业智能服务平台共汇集了横琴各部门准入、许可、资质、奖惩、信用等方面数据59万余条，依托平台数据综合分析后将企业信用划分为A、B、C、D四个等级，为各监管部门提供查询、预警和分析功能。目前，正进行平台数据清洗，预计年内完成企业信用画像功能上线部署。

　　作为粤港澳深度合作示范区，横琴的港澳企业数目较多。自横琴推出全国首份“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”后，许多港澳企业对此好评不断。

　　“有了这个清单，企业经营就不怕踩‘地雷’。”在横琴经营的澳门企业代表吴焕裕打开“横琴新区市场违法经营行为提示清单查询系统”为记者演示，不到3秒钟，七大类企业经营可能涉及的“雷区”便一目了然。

　　今年以来，横琴新区工商局继续推进制度创新，研究制订第二批“横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单（市场监督管理领域）”，新梳理出40项轻微违法免罚行为，以科学宽容的监管标准鼓励创业投资，缩小横琴和港澳地区营商环境差异，推动三地形成更紧密的经济联系。

　　与此同时，横琴新区工商局还深入推进扫黑除恶专项斗争，大力整治房地产市场虚假违法广告、规范保健品市场秩序，全面开展打传规直、防范和处置非法集资、打击走私、扫黄打非等工作。

　　护产权 让知识创新有保障

　　科技创新日新月异，知识产权保护现已成为创新驱动发展的“刚需”，是塑造良好营商环境的重要方面。

　　今年5月8日，珠海正式被国家知识产权局确定为“国家知识产权示范城市”。而在今年4月，横琴新区工商局主要负责构建的知识产权“五环节一平台”新机制，成功入选广东自贸试验区四周年制度创新最佳案例。

　　所谓“五环节一平台”，指的是知识产权“注册、培育、使用和交易、保护、法制保障”五个环节全链条体系和“横琴国际知识产权保护联盟”平台。

　　在商标注册环节，横琴新区设立了珠海横琴商标受理窗口，从今年6月起，受理业务项目由原来的2项增加到24项。截至目前，该窗口共受理商标申请4429件，收到国家商标局核准商标注册证2019件，其中澳门商标32件、香港商标6件。

　　在商标培育环节，横琴新区出台了《横琴新区促进知识产权工作暂行办法》，办法出台以来共扶持商标1290件，扶持金额达145.04万元。

　　在商标使用和交易环节，横琴新区设立了注册商标专用权质权登记横琴窗口，推进构建横琴商标质押融资金融生态圈，共受理质押业务9件，业务额达1.5亿元。

　　在商标协同保护环节，横琴新区与港澳合作建立跨境保护和行政执法部门协同监管执法机制，横琴新区与香港中小企业联合会、澳门连锁加盟商会分别签订知识产权发展与保护合作协议，横琴新区工商局与横琴法院合作建立知识产权侵权行政处罚与民事赔偿相衔接机制，对知识产权侵权行为将实行“罚赔”并举。

　　在商标法制保障环节，横琴新区工商局分别与横琴国际仲裁院、横琴公证处签订了合作协议，使商标侵权行为达到快速调解、快速仲裁、快速公证。

　　在“五环节”的基础上，横琴新区成立了横琴国际知识产权保护联盟，就在上个月，联盟刚刚新吸收了第四批符合条件的25家单位成为新成员。目前成员单位已发展到126家，其中澳门成员单位21家。

　　“通过五环节一平台工作机制的建立，横琴区域性知识产权保护新高地初步形成，对促进知识产权的发展和保护发挥了积极作用。”横琴新区工商局相关负责人表示。

　　重维权 让消费环境更放心

　　11月29日，在2019年珠海（横琴）中山江门澳门消费维权合作第二次联席会议上，横琴新区正式对外推出“澳门、珠海（横琴）、中山、江门跨域视频调解平台”，并揭牌成立了“澳门、横琴消费领域信用体系共建基地”。

　　这也意味着，横琴新区消费信用体系建设迈出了崭新的一步。依托跨域视频调解平台，珠江西岸城市群可实现多方在线视频连接，当地消费者均可以在线视频“零跑动”解决消费纠纷。

　　横琴与澳门一衣带水，两地居民往来频繁，以往遇到消费纠纷时只能向消费地的消协投诉，维权成本相对较高。横琴新区工商局创新打造“互联网+投诉转办”模式，与澳门建立了跨境消费投诉处理转办机制。目前，横琴新区已累计成功办理澳门消委会转来的消费投诉23件，为澳门消费者挽回经济损失636.36万元。

　　解决消费维权问题，关键是从源头上把好信用这道“关卡”。今年3月，横琴新区推出了全国首个跨境信用平台“信易得”，该平台实行诚信店互认机制，一端连接粤澳消费者，另一端连接粤澳守信商家，让多方得以更加便捷放心地开展消费交易。

　　“这是我们构建‘互联网+诚信共建’模式的实践举措之一。”横琴新区工商局相关负责人介绍，目前该平台有横琴28家诚信店与澳门223家诚信店已经成功入驻，信用品牌影响力与日俱增。

　　如有消费维权的相关疑问，消费者还可以通过“横琴新区消费维权”微信公众号，查阅“消费要闻”“商品质量”“消费警示”“维权指引”“维权案例”等功能栏目，了解横琴与澳门两地的消费预警信息，实现“互联网+信息共享”机制。

　　在推行跨境消费投诉处理转办、跨境视频调解与仲裁、诚信店互认、消费信息实时共享等一系列有力举措下，横琴新区全面营造了一个良好、安全、稳固的消费环境。

　　“接下来，横琴新区将继续健全消费维权体系，全力构建横琴新区共建共治共享的社会治理格局；深化跨境跨区域消费维权合作，为建设湾区一流消费环境提供重要支撑；推动粤港澳大湾区消费环境融合发展，为建设湾区优质生活圈提供保障。”横琴新区管委会相关负责人表示。

　　亮点采撷

　　推行便利化措施

　　今年新增澳资企业近700家

　　粤港澳深度合作示范区，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予横琴的定位。

　　珠海市委八届七次全会强调，珠海要以横琴为主平台支持澳门经济适度多元发展，推进粤港澳大湾区建设实现良好开局。

　　秉承“支持澳门经济适度多元发展”这一初心，横琴新区工商局坚持深化对澳合作，持续对澳资企业推行一系列便利化措施，生动展现了珠澳合作中的横琴作为。

　　为便利澳门企业到横琴发展，横琴新区工商局联合相关单位在澳门组织了20多场横琴优惠政策与商事登记办法的推介会，设立了“一条龙”服务通道：设立港澳资企业专办窗口，建立指定联系人制度；简化澳门投资者在横琴设立企业的主体资格证明文件，进一步提升澳资企业登记便利度；免费提供集中办公区域住所，降低港澳资企业入驻门槛。

　　随着全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦的挂牌，来到横琴跨境办公的澳门企业快速增加。对这些企业，该如何管理、优化服务？横琴新区工商局联合相关部门共同开发建设了跨部门跨境办公备案平台，在免于商事登记的同时，实现跨境办公备案以及事中事后监管的信息化和全程电子化，目前，已有30多家澳门企业入驻横琴进行跨境办公。

　　步伐扎实稳健，成果有目共睹。一组数据可以更好地反映发展成效：截至2019年11月底，横琴新区实有澳资企业2064家，比2018年底增长了46%；今年新增澳资企业693家，同比增长152%。