一手抓机关干部作风建设，一手抓优化营商环境。近日，市委、市政府印发《珠海市2020年开展深化机关干部作风专项整治工作方案》和《珠海市2020年开展营商环境突出问题专项整治工作方案》。开展“两个专项整治”是市委巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，深化推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”的重要举措，必将有力凝聚全市上下共克时艰的强大力量，为新时代珠海经济特区“二次创业”加快发展夯实基础。

　　《珠海市2020年开展深化

　　机关干部作风专项整治工作方案》

　　出台背景

　　习近平总书记反复强调，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设永远在路上，必须常抓不懈。但我市干部作风现状，与推进全面从严治党的要求相比，与全市广大群众的新期待相比，与广州、深圳等先进地区相比，仍有较大差距。

　　干部作风问题，极大地制约了全市经济社会发展，特别是在今年受疫情和国内外复杂形势叠加影响，经济下行压力持续加大的情况下，亟需下大力气开展专项整治，希望通过抓正风肃纪进一步转作风、提效能、促发展、树形象，以过硬作风和良好环境推动新时代珠海经济特区“二次创业”加快发展。

　　总体目标

　　集中力量整治各类“昏、懒、庸”等作风不实问题，纠治形式主义和官僚主义，切实解决党员、干部存在的不作为、慢作为甚至是假作为以及乱作为等问题。建立完善精准扶持、高效服务企业制度体系，优化干部奖惩激励机制和监督评价机制，进一步激励广大干部在新时代有新担当新作为。

　　主要任务

　　七项重点任务加强机关干部作风建设

　　市委关于开展机关干部作风专项整治的工作方案包括七项重点任务，分别是疏通“倒数第二公里”，开展部门办事“堵点”专项整治；开展服务重点项目情况专项监测整改；开展行政资源引导产业发展情况专项监测整改；开展机关作风问题定向整治；鼓励各部门创新服务企业的制度体系；持续解决形式主义突出问题为基层减负；完善机关作风督查督办机制。

　　▶精准测评人人过筛子

　　机关干部作风专项整治成效如何，作风是否确实好转、真正改善，要以群众满意度为标准，由企业和群众说了算。记者了解到，专项整治将建立以企业和群众评价为基础的精准评价体系，通过精准测评及时有效发现问题、解决问题，实现党风与民意良性互动。

　　方案提出，全年将组织开展三项测评，分别是办事拥堵程度专项测评、服务重点项目情况满意度测评、行政资源引导产业发展情况满意度测评。通过服务对象评价、“背对背海测”，对市直机关事业单位及其内设科室、各区党政领导班子全覆盖开展测评，开展部门办事“堵点”专项整治，疏通“倒数第二公里”。

　　全市干部要“人人过筛子”“全程受监测”，以测评结果逆向找出作风问题、堵塞作风漏洞，严格追责问责。通过这次专项整治，让全体党员干部都动起来，让人人有压力、有紧迫感，让作风不好的人无所遁形、无立锥之地。

　　▶机关作风问题定向整治

　　方案提出，依托我市“电视问政”，聚焦我市企业和群众办事难点、服务企业和群众的短板，让各职能部门直面问题，现场答复、公开承诺、认真整改，整改结果向社会公开，切实解决企业反映强烈的问题。

　　据介绍，市机关作风办将成立专门督查小组，根据测评出来的“堵点”及专项监测整改发现的问题，组织开展定向整治行动，着力查处滥用行政权力排除、限制竞争行为的典型案件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实解决党员、干部存在的不作为、慢作为、甚至是假作为以及乱作为的问题。

　　▶鼓励部门创新服务企业

　　方案提出，针对专项整治中暴露出的问题和薄弱环节，边整边改、边建边立，以改革创新推动建章立制，同步出台相关配套措施，实现规则公平、机会公平、权利公平。

　　针对我市利企惠企政策知晓度低的问题，方案要求开展涉企政策研究推送、为对口服务的企业开展点对点推送、集中宣讲培训、送政策上门等多种形式的“送政策进企业”活动；今年4月底前在12345设立企业、群众投诉专线，收集企业、群众反映的意见建议，及时分派相关部门办理。

　　目前我市已公布实施1302项“全城通办”事项，方案提出要增加事项数量和覆盖面，力争到今年10月底前，市级全部政务服务事项80%、与群众密切的民生服务事项100%、群众办理量排名前200项的政务服务高频事项85%实现“全城通办”。另一方面，实施政务服务“秒批”新模式，在今年6月底前、10月底前先后公布实施两批“秒批”事项清单。

　　▶健全基层减负长效机制

　　文山会海、形式主义，让基层苦不堪言。方案提出要对精文减会实施动态监测，确保总量只减不增，严格执行文件篇幅限制，做到真减负、减真负；统筹压减督检考项目，继续严格计划管理，持续改进方式方法；组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治工作“回头看”，重点推动解决表态多调门高、行动少落实差，以及层层加码、过度留痕等问题，以钉钉子精神解决形式主义突出问题。

　　为进一步建立健全为基层减负的长效机制，方案提出要厘清机构职责，完善政府部门权责清单，完善权责相匹配的基层管理体制，加大干部正向激励力度，落实容错纠错机制，营造担当作为的浓厚氛围。

　　责任追究

　　《珠海市2020年开展营商环境

　　突出问题专项整治工作方案》

　　出台背景

　　营商环境是企业生存发展的土壤，是珠海赖以发展的基石。特别是在疫情的影响下，企业的供应链、市场布局正在发生调整，哪里的营商环境好，哪里就越可能在高质量发展中赢得先机，珠海市比任何时候都迫切需要打造更好的营商环境。

　　另一方面，营商环境一头连着企业群众，一头连着党政部门。营商环境突出问题侵害的是企业、群众最直接最现实的利益，损害的是党委、政府的形象，侵蚀的是地方长期发展的根基。整治营商环境突出问题既是高质量发展的要求，也是履行纪检监察职责的内在要求，更是解决我市当前一些领域营商环境乱象的迫切现实需要。

　　总体目标

　　紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业正风反腐力度，集中整治企业群众反映强烈的营商环境突出问题，通过查处一批违纪违法犯罪案件，问责一批失职失责典型问题，完善一批有效管用的制度机制，坚决破除一切利益藩篱、斩断一切利益链条，构建“亲”“清”新型政商关系，努力为各类市场主体营造依法平等使用资源要素、公平公开公正参与市场竞争、同等受到法律保护的一流市场环境。

　　工作重点

　　科学有效的考核是干部选拔、调整、激励、约束的重要手段。此次专项整治，将进一步优化考核机制，量化考核指标，从今年开始，开展绩效考核奖励“二次分配”，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

　　方案提出，要着眼解决作风建设深层次问题，出硬招、动真格，年底算总账，坚决树立有为者给位、无为者受罚、不为者靠边站的选人用人导向。针对整改不实、落实不力、问题突出的，将坚决按有关规定进行追责问责，该怎么处理就怎么处理，绝不手软，更不会板子高高举起轻轻放下。

　　聚焦政府投资建设项目招投标、政府采购、国企招标采购等重点领域，围绕优化营商环境目标，针对行业乱象开展重点整治。

　　主要内容包括整治招标采购违法违规问题，整治风险防控机制不落实问题，整治规避监管问题，整治招投标市场乱象，整治市场诚信缺失问题，整治政府投资建设项目招投标、政府采购、国企招标采购等领域失职渎职和贪腐问题。今年4月至10月为集中整治阶段，11月至12月为总结提高阶段。

　　工作措施

　　12项措施确保解决营商环境突出问题

　　围绕打击市场主体、监管部门、公职人员的违规违纪违法行为，方案提出采取深入自查自纠、全面摸排处置问题线索、集中开展专项行动、推动标本兼治等4类12项措施。

　　▶集中处置问题线索

　　方案提出，全市各建设单位或代建单位、招标采购人对2018年以来交易的相关项目全过程各环节进行自查自纠，重点自查项目建设程序、工期、概算、预算、决算是否合规合理，招标人负责制、内控机制建设和执行情况。

　　与此同时，将多措并举全面摸排处置问题线索。例如通过媒体发布专项整治线索征集通告，深入相关企业、行业协会、项目现场开展明察暗访，鼓励市场主体、从业人员和群众举报投诉；借助大数据分析等手段，对今年招标采购平台交易监管数据进行全面筛查；对近年收集的涉专项整治问题线索进行全面梳理和研判，等等。

　　据了解，各部门收集的涉专项整治问题线索报送市专项整治办集中管理，指定专人负责，建立专项线索台账，逐件登记编号、动态更新，综合分析研判，分类分流处置，办结一件、销号一件。

　　▶集中开展专项行动

　　方案提出，成立工作专班，深入挖掘线索，严厉打击围标串标等犯罪案件。同时，集中力量重点查处领导干部违规插手干预招标采购活动谋取私利，公职人员利用审批、监督、执法等职权“吃拿卡要”、违规指定建筑材料等产品或服务，招标采购中以及国有企业管理中存在的违纪违法案件。

　　针对监督检查发现的突出问题，综合运用监督执纪“四种形态”，对审批、监督、执法中不作为乱作为，整治工作中敷衍塞责、推进不力，自查自纠走过场、弄虚作假的，将严肃追责问责。

　　▶推动标本兼治

　　根据方案，我市将进一步优化建设工程招标投标制度，完善适用项目范围、择优竞价评审、投票表决定标、违规追责等方法内容或实施细则，堵塞制度漏洞。

　　同时，针对专项整治查找出的突出问题，健全招标采购内部控制管理制度，明确资格审查、评（定）标、监督等关键岗位权责清单，制定廉洁从业风险防控措施，完善责任追究办法。对发生专项整治范围内违纪违法案件的单位，适时发出纪检监察建议，督促其严肃开展警示教育，扎实做好以案促改工作，推动建章立制、加强管理。