生态立市、环境优先，一直是珠海经济特区独具特色的发展战略。从1992年跻身全国首批“国家生态园林城市”，到1998年获得联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”，再到2017获评“国家生态文明建设示范市”，各种与生态环境相关的荣誉接连不断，珠海生态文明建设走在全国前列。

　　站在新的历史起点上，新组建的珠海市生态环境局将继续“咬定青山不放松”，守住珠海的蓝天白云、绿水青山，打造生态高地，为粤港澳大湾区建设、珠海经济特区“二次创业”贡献“生态力量”。

　　采写：本报记者 郑振华

　　摄影：本报记者 吴长赋

　　坚持生态立市 “咬定青山不放松”

　　1980年8月，珠海成为经济特区。经过四次“扩容”，特区范围从6.8平方公里扩大至7653平方公里（含海域面积）。在每一次“扩容”中，珠海始终秉承“在保护中发展”的理念，使珠海从一个边境农业县成长为环境优美、生态健康、产业布局合理、城市功能区域规划科学、城市综合竞争力强的现代化城市。

　　自特区建立以来，珠海就高度重视以立法来保障生态环境建设，不断完善以生态文明建设为核心的法规体系，为生态环境法治保障奠定坚实的法律基础。1992年，珠海率先出台了关于保护环境的“八个不准”规定，内容包括：不准在山坡25米等高线以上兴建非供游客休憩和观赏的建筑物；不准在海边、河边规定范围内兴建建筑物；不准在风景区和公园内兴建非供公众游乐、休憩或观赏的建筑物；不准乱开石场；不准建设有大烟囱或有严重污染的项目；不准乱设广告牌；市内的噪声不准超过四十五分贝；不准修建没有停车场的任何建筑物。

　　“八个不准”规定的出台，成了当时全省乃至全国最严格的环境准入要求，为珠海生态环境保护划定了不可逾越的政策底线，一度成为全国学习的标杆。其后，珠海不断创新开展生态文明立法，先后制定44部生态文明相关地方性法规和政府规章。其中，1998年5月，珠海拥有地方立法权后，通过的第一部法规就是《珠海市环境保护条例》。2012-2014年，珠海相继出台实施《珠海市生态文明建设规划》《珠海经济特区生态文明建设促进条例》。2015年5月，珠海的生态文明法制建设经验获评“全国生态环境法治保障制度创新最佳事例奖”。

　　40年来，珠海持续深化生态文明体制改革，率先建立了生态环境指数发布机制、创新生态补偿机制，率先探索“五规融合”，率先实施生态文明考核。同时，推进GEP（生态系统生产总值）绿色发展模式并列入市全面深化改革工作重点任务中。

　　上世纪九十年代，珠海获得的环境保护相关荣誉接踵而至：1992年，珠海获得全国首批“国家生态园林城市”称号；1995年，珠海获得“全国城市环境综合整治优秀城市”称号；1997年，珠海获得全国首批“国家环境保护模范城市”称号；1998年，珠海获联合国颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”。

　　近年来，珠海坚守“绿水青山就是金山银山”发展理念，生态文明建设取得新成效、迈向新高度。2011年，珠海获评全国首批“杰出绿色生态城市”和“2011年中国最具幸福感城市”；2014年，珠海获“中国最具幸福感城市”；2016年，珠海获评首届“中国生态文明奖-先进集体”，并获“国家森林城市”“国家生态市”称号；2017年，珠海被国家环境保护部授予第一批“国家生态文明建设示范市”，刷新了珠海生态文明建设的新高度，标志着珠海生态文明建设在全国处于领先地位。

　　改善空气质量 收获全国“三连冠”

　　山海相拥、陆岛相望、山青水碧……地处珠江出海口的珠海，拥有得天独厚的自然禀赋，就像一颗天然无雕琢的珍珠，在南海之滨闪闪发光。近年来，珠海生态文明建设给市民生活带来的“获得感”随处可见，宜居景象随处可觅——在绿荫处处的社区公园，市民尽享安康闲适的休闲生活；在清新之风润泽身心的海边，香炉湾沙滩成为市民的休闲场所；新修建落成的珠海大剧院，更为这座洁净文明的城市增添了优雅韵味；香山湖公园、海天公园等一批新晋“网红打卡点”，成为市民放飞身心的好去处……

　　自2018年起，蓝天保卫战在全市如火如荼地展开。在集中火力精准打击污染源的同时，珠海坚持长短结合，谋划制定长效机制，践行落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

　　2019年1月，珠海市实施机构改革，新组建的市生态环境局整合了原环境保护部门的职责，以及发改、国土、海洋、农业、水务等相关部门的七项环境保护相关职责，生态环境保护机构职能进一步优化。

　　一年多来，市生态环境局着力理顺生态环境管理体制、持续优化行政许可和执法服务，大力实施环评审批正面清单和生态环境监督执法正面企业清单，实行非现场监管方式或免除现场执法检查，切实减轻企业负担，营造良好的营商环境。

　　今年以来，在珠海市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门严格落实决战决胜蓝天保卫战各项重点工作措施，坚持科学治污、靶向治污，开展PM2.5和臭氧协同治理，积极改善环境空气质量。

　　为此，市生态环境局成立大气污染防治工作专班，创新大气污染源精准管控和靶向治理模式，详细摸排667项涉气污染源，全面实施“挂图作战”。同时，实施夏秋季VOCs（挥发性有机物）百日攻坚，对144家VOCs企业开展全覆盖交叉执法检查，形成54家臭氧生成潜势高的重点企业清单，截至2020年7月底帮扶110家重点VOCs企业完成销号整治工作。

　　此外，市生态环境局联合多部门开展柴油货车路检路查和用车大户检查“百日攻坚”行动，并在全市配备降尘量监测点5个，推进智慧工地监管平台建设，减少机动车排放和扬尘，有效降低PM2.5、PM10浓度。2020年1-7月，共检查工程项目6139家次，责令整改414起。全市389台生活垃圾清运车均实行GPS定位在线监控，实现密闭化运输，1415辆泥头车纳入市级GPS平台，实行动态监管。

　　蓝天保卫战几大“抓手”同时发力，珠海的空气质量进一步提升。

　　珠海市环境保护监测站分析报告显示，今年1-7月，全市空气质量指数（AQI）达标率为98.1%，同比改善1.9个百分点；有效监测天数共213天，其中优163天、良46天、轻度污染4天。优良天数共计209天，同比增加5天。在生态环境部最新通报的《2020年1-7月168个重点城市排名前20位和后20位城市名单》中，珠海位列第三，较2019年同期提升4位。

　　按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价，2020年7月，珠海空气质量有效监测天数共31天，优良天数共计31天，AQI达标率为100%，同比提升6.5个百分点。继5月、6月蝉联全国第一后，7月珠海空气质量在全国168个重点城市排名再次斩获第一，自2018年珠海打响蓝天保卫战以来首次取得“三连冠”。

　　培育生态意识 助力特区“二次创业”

　　“我司……违反了《中华人民共和国大气污染防治法》及相关法规，对环境造成了不良的影响。事后我司全力整改，在此向社会公众做出诚恳道歉，并郑重承诺以后严格遵守环保的相关法律法规。”7月18日，金湾区和斗门区的两家企业在同一天公开登报致歉，引起广泛关注。

　　在严格落实总量减排、积极推进环境治理基础设施建设、持续提升环评服务、不断优化执法模式的同时，今年以来，市生态环境局更注重生态意识的培育，将惩罚与教育结合、执法与服务并重，提升企业环保守法意识。据了解，今年6-7月，已有位于金湾区、斗门区的4家环境违法企业及高新区的一名违法建设项目负责人，分别在《珠海特区报》《珠江晚报》刊登致歉公告，承认环境违法行为，向社会公众道歉并作出环保守法承诺。

　　鉴于传统监管执法模式主要依靠行政机关“单打独斗”，公众参与、社会监督不足，部分中小企业环境主体责任缺位问题较为突出，良好的环境守法氛围尚未形成，企业自觉守法意识并未因受到行政处罚而得到提升，市生态环境局加强普法守法宣传，鼓励违法企业主动承认错误并登报道歉，向公众郑重作出守法承诺，并接受社会监督。通过登报公开道歉，提升企业的环保意识、主体意识，认识到做好相关污染防治措施是企业应尽的责任，同时对其他企业也起到相应的警示作用，推动全社会形成良好的生态文明自觉。

　　在扎实推进生态文明建设示范市创建工作的过程中，我市把培育生态文明自觉作为构建全民参与的核心内容，渗透到生产方式、生活方式、消费模式中，弘扬生态文明建设主流价值观，形成多元共建的新局面。我市设置“生态文明”教育课程，提升党政干部的绿色发展认识；通过健全企业环境信用评价、“两法衔接”知识宣讲、排污权有偿使用和交易的宣传贯彻等方式，加强企业的责任感；编制了中小学生生态文明教材，在中小学普及生态文明教育课程。

　　一把手访谈

　　市生态环境局局长张经纬：

　　重整行装再出发 继续打造生态高地

　　“珠海经济特区建立之初，就坚持生态立市、环境优先，为我们留下了蓝天白云、绿水青山。”市生态环境局局长张经纬在接受记者采访时说，特区建立40年来，生态环境保护取得了令人瞩目的成就，也收获了令人艳羡的诸多荣誉，这些都来之不易。

　　“生态文明建设只有起点，没有终点。站在新的历史起点上，我们要不忘初心、牢记使命，重燃改革激情，用‘归零’和‘重启’的心态重整行装再出发，全面贯彻落实‘绿水青山就是金山银山’发展理念，客观分析和全力弥补环境治理基础设施存在的短板和不足，继续打造生态高地。”张经纬表示，展望未来，市生态环境局将按照市委、市政府的统一部署，担当新使命，展现新气象，干出新作为，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，推动全市生态环境质量持续改善，不断擦亮城市良好生态环境品牌，以良好的生态环境保护服务推动我市高质量发展，在新起点上助力珠海经济特区“二次创业”加快发展。

　　张经纬介绍说，今后，市生态环境局将继续坚持以人民为中心的发展思想，践行生态文明理念，持续提升我市生态环境质量，打造生态高地。通过聚焦“保好水治差水”，加强水源地和地表水环境保护，持续推进前山河水质达标攻坚和近岸海域污染整治；实施大气精准治污管控，建立点线面精准管控的大气攻坚机制，开展移动源污染治理，推动挥发性有机物污染防治和扬尘治理；强化土壤污染防治，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强建设用地土壤准入管理；严格固体废物监管，大力推进固体废物处置设施建设等措施，切实增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感，奋力开创全市生态文明建设和生态环境保护工作新局面。