近年来，珠海市按照中央和省关于社会治理工作有关部署，高度重视城乡社区治理工作，精准发力连续推出重磅措施，先后制定《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》《珠海市城乡社区治理示范点建设工作方案》《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》，以打造基层社会治理“珠海模式”为目标，全方位、立体化、多层次发展布局，努力将党的路线方针政策落实到“最后一公里”。

　　2020年，珠海市以46个城乡社区为示范点推动基层社会治理，高标准、高质量完成基层党组织建设、法治建设、综合服务平台建设、社区协商、村规民约（居民公约）修订、三社联动、融入大湾区特色等9项任务，成功打造可借鉴、可复制、可推广的社区治理和服务创新“珠海样板”。现已形成香洲区翠香街道康宁社区“小网格 大党建”、金湾区三灶镇海澄村“1+1+N”综合服务平台等一大批亮点经验，以此带动全市基层社会治理整体性、系统性、科学性推进，促进共建共治共享。

　　采写：本报记者 刘雅玲　　摄影：本报记者 吴长赋

　　加强基层党组织建设，引领城乡社区治理

　　我市城乡社区不断完善基层党组织设置，坚持党建引领，做到重大事项、重要问题、重要工作由基层党组织研究决定，实现对各类村级组织和事务的全面领导。做实做好村级党群服务中心，优化功能设置，更新服务理念，为党员群众提供优质服务，打造温馨家园。目前，我市城乡社区中，实现书记、主任“一肩挑”的达100%，村级党群服务中心覆盖率达100%，“两委”干部在办事窗口直接服务群众的达100%。

　　据介绍，香洲区前山街道福石社区党组织联动珠海可口可乐饮料有限公司、荣泰小学党支部等7个党支部组成党建联盟，打造“清凉驿站”等5个品牌项目，形成党建一张网。香洲区凤山街道春晖社区设立“红色加油站”“红色业委会”，挖掘和培育社区党员能人打造社区“能量库”, 2020年获得“珠海市社区党建示范点”荣誉称号。金湾区平沙镇立新社区通过党建引领开展网格化服务，推行“红色蜂巢”一村一品党建品牌，各渠道收集民意，解决民生问题。

　　强化社区法治建设，夯实基层治理根基

　　我市城乡社区以“民主法治村（社区）”创建活动为抓手，搭建社区公共法律服务实体平台，为居民提供优质的法律服务，做到“事事有结果，件件有反馈”，引导居民依法办事、理性表达诉求，化解居民矛盾纠纷，提升基层法治化水平。同时不断加强法治宣传力度，营造学法、知法、懂法、守法、用法的基层法治氛围。目前，全市镇街已全部实现辖区人民调解成功率不低于96%，城乡社区全部成立调解委员会并实现“一村（社区）一法律顾问”。

　　据了解，香洲区翠香街道钰海社区辖内有7个老旧小区，小区面积小、户数少、管理难度大，对此，钰海社区充分发挥“法律顾问进村居”作用，联动资源成功打造“社区法律文化季”“社区法援”“法治联盟”等精品项目，探索出一条“多元共治促法治，多元联动促和谐”的社区治理新路径。高新区唐家湾镇唐家社区成立“唐仁议事”品牌调解工作室，由社区代表、市人大代表、离退休党员代表、社会贤达等组成“唐仁议事团”，切实将矛盾纠纷化解在基层。

　　加快基础设施建设，拓展社区公共空间

　　为提升社区公共服务空间使用率，我市不断探索社区公共服务空间综合利用机制，以每百户居民不低于30平方米为基本目标，通过移交新建小区社区用房、配建已建小区社区用房、利用闲置公共资源、共享社区公共空间等方式推进全市城乡社区综合服务设施建设，拓展场地空间，集约设置功能，切实解决城乡社区公共服务设施面积不足、分布零散等问题。目前，全市城乡社区公共服务设施面积达标的占比81%，2020年全市城乡社区综合服务设施面积新增64911平方米。

　　例如，吉大街道南山社区把昔日旧厂房改造成为集居民教育、便民服务于一体的一站式多功能综合服务平台，总面积1050平方米，内设有便民大厅、多功能室、图书馆、记忆馆、烘焙馆、童乐汇、书画室、休闲区、活动厅、折叠空间、共享办公区等11个功能区，构建集“社区服务、社区生活、社区活动、社区融合”于一体的社区公共空间。斗门南门村重新装修改造村党群服务中心大楼，通过去柜台化优化空间布局，打造开放式服务大厅，服务群众更加便捷。

　　完善基层服务功能，提升居民幸福感

　　为进一步完善城乡社区公共服务功能，聚焦不同层次群众需求，我市加大创新力度，打造集养老、育幼、康复、文化等多种服务于一体的城乡社区“1+1+N”综合服务平台，提升居民获得感、幸福感。在示范点社区中，城市社区综合服务平台功能达到10项以上的占比58%，农村社区综合服务平台功能达到8项以上的占比60%；实现各类功能集中配建的占比91.3%；已建设长者饭堂的占比100%。

　　其中，金湾区南水镇南水社区建设社区睦邻中心，引入社工机构常态化开展专业服务，涵盖居家养老、卫生服务、心理咨询、残疾人康复、育幼、文化娱乐等多项服务功能，充分满足老、中、青、幼等不同群众的多维需求。该中心现已成为社区居民活动的好去处，老人可以在这里休闲运动、享受长者饭堂，孩子则可以参加丰富多彩的亲子活动，居民的幸福感、归属感得到大幅提升。

　　推进社区议事协商，切实解决居民难事急事

　　为深入推进社区议事协商工作，我市积极拓展城乡社区协商主体参与面，建设村（居）民议事厅和线上议事平台，健全协商形式，制定议事制度，完善议事规则，规范议事流程。以议事协商为平台，引导居民在议事规则的指导下合理表达诉求，切实解决居民关心关注的难事急事。目前，我市46个示范点社区已全部实施议事协商，议事协商常态化的社区占比95.6%，议事协商成功率（落实率）达80%的社区占比67.4%。

　　据介绍，金湾区平沙镇美平社区打造“多元协商议事共治”模式，建立议事协商机制，引导群众主动参与社区治理，提高居民自治积极性，成功改善小区环境，解决社区公共问题。香洲区狮山街道东风社区组织业委会成员、小区居民骨干，就小区自治管理机制等方面问题充分协商，提出初步解决方案，解决社区民生实事，提高居民满意度。香洲区湾仔街道富兴社区打造“党建引领社区治理-亭议愿景、快乐征拆、圆梦你我”基石工程项目，以“红色+”“协商+”“规则+”议事协商方式推进城市更新工作，加快南联村旧村改造。

　　引导社会力量参与 促进多元共治

　　我市镇街相继成立枢纽型社会组织，链接社会资源，培育发展社会组织，推动社会力量广泛参与，提升公益项目的专业水平和社会影响力。注重社工人才队伍的培养和作用发挥，建立镇街社工站，促进社区、社工和社会组织之间互联互动，推动多元主体共同参与基层治理。目前，已建立枢纽型社会组织的镇街占比47.62%；示范点社区中购买专项社会组织服务的占比78.3%。

　　例如，香洲区梅华街道悦城社区通过挖掘社区领袖和能人，打造气排球、心理戏剧、英文绘本、太极学习等自组织，培育“悦邻青少年素质成长俱乐部”“悦邻太极队”等队伍，促进“悦城方里自组织联合会”和“悦邻互助社”发展，为社区可持续性发展提供多元力量。金湾区红旗镇小林村在疫情防控期间，广泛发动党员志愿者、小林村居家养老服务站社工等社会力量参与疫情防控一线工作，高效完成登记辖区内的外来务工人员返乡情况，全面筑牢疫情防控防线。金湾区南水镇金洲社区打造“志愿+示范引领”“志愿+环境整治”“志愿+议事协商”“志愿+疫情防控”“志愿+平安创建”“志愿+关怀服务”六大项目，充分发挥志愿服务在基层社区治理中的作用，维护社区和谐稳定。

　　修订村规民约、居民公约 构建公序良俗

　　我市城乡社区围绕社会主义核心价值观，广泛征集民意，严格按照流程开展修订工作，形成合法合规、可自我约束和务实管用的村规民约、居民公约。通过建立监督奖惩机制，提高居民知晓度，促进经济、文化、生态环境的和谐发展，营造守望相助、向上向美的文明风气。目前，全市城乡社区已全部完成修订工作，并形成一批弘扬社会正气、推进移风易俗、符合基层实际、促进居民自治的优秀村规民约、居民公约。

　　万山区桂山镇桂山村位于万山群岛之中，常住人口不足400人，村民主要以捕鱼、网箱养鱼为主要经济支撑。桂山村充分结合本地特点，将渔业工作、防风安全、渔村快艇管理等纳入村规民约，有效解决渔村常见治理问题，促进渔村建设、生活环境越发良好。金湾区南水镇金洲社区深化公约影响力，为自觉遵守居民公约的居民提供可优先享受社区服务的便利，鼓励居民共建美好社区。

　　融入湾区特色 探索“一国两制”社区治理

　　我市积极引进港澳品牌社会组织，借鉴港澳基层治理经验，引导港澳居民参与社区议事协商，融入本地社区生活，探索创新湾区社会治理联动模式。横琴新区、香洲区结合地理位置优势，推动社区服务阵地共建，为港澳居民提供人性化、便利化服务，把空间优势、人才优势、公共资源优势转化为探索“一国两制”社区治理的政治资本，提升港澳同胞对内地的认同感、归属感，促进在珠港澳同胞从“同居”向“同心”转变。

　　小横琴社区毗邻港澳，澳门居民占人口总数的三分之一。小横琴社区设立澳门街坊总会横琴中心，以澳门服务标准为珠澳居民提供家庭、养老、儿童等社会服务。拱北街道茂盛社区港澳住户占总人口40%，社区结合港珠澳三地居民并存的特点，召集社区港澳籍义工成立“拱北港澳义工服务站”，为在内地置业兴业的港澳台同胞提供有关业主权益维护、纠纷调解、联谊交流等服务。香洲区南屏镇华发社区举办珠港澳乒乓球联谊邀请赛，珠港澳三地居民以国球竞技方式来共同庆祝澳门回归祖国21周年，抒发珠港澳居民的家国情怀，描绘港澳居民融入珠海社区家园的美好生活。

　　通过不懈努力，我市已初步形成了具有珠海特色的基层社会治理格局。今年，珠海将以点带面全面推广示范点建设经验，以“民生微实事”为改善民生福祉、创新基层社会治理的有力抓手，加强基层党组织建设，健全居民自治机制、改善人居环境、丰富居民生活，推动形成具有珠海特色、时代特征的基层社会治理“珠海模式”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。