九月的横琴，热力依旧。横琴与澳门一衣带水，最近的地方相距不到200米。从高空俯瞰，濠江两岸，尽是一派欣欣向荣，焕发着勃勃生机。

　　2009年12月16日，横琴新区挂牌成立，成为继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家级新区。从“蕉林绿野，农庄寥落”的小岛，到高楼林立的现代化新城，12年的时间里，横琴发生了翻天覆地的变化。

　　12年来，习近平总书记4次亲临横琴视察，关心关注着横琴每一步的发展。2018年，习近平总书记在视察粤澳合作中医药科技产业园时说道：“我们始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力，促进澳门经济适度多元化发展。”

　　习近平总书记的亲切关怀、殷殷嘱托，为横琴的发展注入了强大动力。12年间，横琴基础设施逐步完善、制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增加，从“起步发展打基础”迈向“内容充实聚人气”，在琴澳融合发展中跑出了“加速度”。

　　如今，历史又再一次垂青于这片土地。中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》9月5日发布，一锤定音地明确了横琴开发开放的前进方向、四梁八柱和实践要求。为这片改革开放的沃土擘画了未来发展蓝图。

　　时代赋予横琴全新的使命，新的梦想将在这里启航。

　　采写：本报记者 李灏菀 陈雁南　　摄影：本报记者 李建束

　　牢记嘱托 横琴坚守对澳合作初心

　　2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平代表中央宣布开发横琴岛，并强调在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。

　　2012年12月，党的十八大后，习近平总书记视察横琴时，勉励横琴发扬敢为人先的精神，“着力进行体制机制创新，为深化粤澳合作，保持澳门长期繁荣稳定作出贡献。”

　　2014年12月，习近平总书记视察澳门大学横琴校区时强调，要实现爱国爱澳光荣传统代代相传，保证“一国两制”事业后继有人，就要加强对青少年的教育培养。要高度重视和关心爱护青年一代，为他们成长、成才、成功创造良好条件。

　　2018年10月，习近平总书记第四次视察横琴时强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。

　　2019年12月，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会上强调：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”

　　2020年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调要“加快横琴粤澳深度合作区建设”。

　　基础设施逐步完善

　　为产业协同发展打下坚实基础

　　横琴镇荷塘社区“两委”委员梁浩源是土生土长的横琴人，1995年出生的他，见证了横琴从一个荒芜小岛到现代化新城的变迁。在他的记忆里，小时候的横琴岛物资匮乏，他每个月最期待的是和父母到湾仔购买零食和生活用品。

　　横琴几乎从“一张白纸”起步，逢山开路，遇水搭桥，高水平进行基础设施建设。2009年之后，横琴开发建设的速度远远超乎梁浩源的想象。他感慨道：“这些年，横琴几乎是一天一变。”

　　城市发展，基建先行。如今，途经横琴大桥，进入横琴的“咽喉要道”环岛东路，一路上，楼宇林立，绿意盎然。从横琴岛上方俯瞰，“五横三纵”主干路网四通八达。而在看不见的陆地下方，地下综合管廊集结了给水、电力、通信、冷凝水、中水和垃圾真空管6种管线，形成了长达33.4公里的横琴岛“大动脉”。

　　与此同时，横琴的新型基础设施建设也在加快布局，5G新基站、新能源汽车充电桩覆盖主要公共区域。在横琴先进智能计算平台项目内，一排排服务器正在高速运转。这个“超级大脑”已完成一期建设，算力达116亿亿次/秒，实现跨境光纤互联、资源共享，为逾百家珠澳科技企业、高校和研发机构提供算力服务。

　　产业载体、生活配套也相继建成。横琴总部大厦、横琴国际商务中心大厦、梧桐树大厦、富力中心、保利国际中心、中国华融大厦等一栋栋设计新颖、功能多样的现代化办公楼宇如雨后春笋拔地而起；横琴哈罗礼德学校、横琴新区华发容闳学校、珠海德威国际高中等国际国内高品质学校相继落户，中小幼教育优质学位供给不断扩大；国家级湿地公园和长达13公里的花海长廊成为热门打卡地，市民有了越来越多的休闲好去处……

　　作为琴澳两地基础设施互联互通的标志性项目和粤澳往来的重要通道，横琴口岸于2020年正式启用新旅检区，全面实施“合作查验、一次放行”的新型通关查验模式，通关时间缩短至1分钟。目前，横琴口岸已预留对接澳门轻轨延长线的接口，届时澳门轻轨将在横琴口岸与珠机城际铁路一期相衔接，珠澳将形成便捷畅通的交通网络，加速优质资源流动，为横琴粤澳深度合作区建设提供有力支撑。

　　制度创新深入推进

　　为澳门企业发展提供良好营商环境

　　2019年，澳门人陈伟良来到横琴从事社会工作，供职于澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心，致力于对接琴澳两地资源提供精准多元的社会服务。他说：“建立琴澳社工的长效沟通机制，能够丰富两地的社会服务模式，构建琴澳互信互助、包容和谐的城市社会关系，推动双方在社会治理领域的全面共同发展。”

　　目前，已经有7名澳门社工以认证和备案相结合的方式在横琴执业。社工跨境执业，是横琴探索澳门专业人士在横琴跨境执业的一个生动例子。近年来，越来越多的澳门建筑师、导游、医生等专业人士活跃在横琴这个舞台上。日前，横琴自贸试验片区“对接港澳跨境专业服务规则新探索”案例成功入选商务部发布的全国自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。该案例为广东自贸试验区本次唯一入选案例。

　　“国家级新区”“自贸试验片区”“粤港澳大湾区重大合作平台”“横琴粤澳深度合作区”……2009年起，一项又一项重大国家战略为横琴发展赋能。2015年，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区挂牌成立。横琴大胆试、大胆闯，越来越多改革创新的“种子”在这片试验田落地生根。

　　截至目前，横琴自贸试验片区累计推出622项改革创新成果，其中，4项入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，108项创新案例在全国、省、市复制推广。在全国率先实施商事登记改革，率先开展司法改革，实行法官员额制和主任检察官制，率先创新行政综合执法，率先启动社会投资类工程管理创新试点和供电新模式。

　　与此同时，横琴依托V-Tax远程可视自助办税平台实现全国直办“零跑动”，获国务院办公厅通报表扬；“物业城市”治理新模式在全国37个城市和地区推广；最高法院在全国推广横琴法院试行的立案登记制；住建部在全国推广横琴“城市综合管廊”建设经验……一大批优化流程、缩短时间、节省成本的“微创新”“小改革”为提升横琴营商环境提供了强大助力。从国家级新区、自贸片区，再到粤澳深度合作区，横琴正奋楫扬帆再出发。

　　对外开放水平不断提高

　　支持澳门参与“一带一路”建设

　　在珠海丽凡达生物技术有限公司，研发部总监刘隽带领团队在实验室里忙碌着。去年，该团队仅用8天时间便成功研制出mRNA新冠病毒疫苗小试样品，刷新疫苗研发工作的“进度表”。

　　目前，丽凡达研制的新冠疫苗，已经获得了由国家药品监督管理局颁发的“新型冠状病毒mRNA疫苗”药物临床试验批件，正在进行临床Ⅰ期试验。丽凡达也成为国内仅有的3家拥有自主研发mRNA新冠疫苗临床批件的企业之一。

　　丽凡达所在的粤澳合作中医药科技产业园是《粤澳合作框架协议》下的首个落地项目。如今，产业园累计注册企业208家（其中澳门企业49家），吸引广药国际、以岭药业、丽珠圣美等一批知名医药企业入驻，并与澳门大学、澳门科技大学、广州中医药大学、暨南大学等高校和研究机构合作成立了粤港澳大湾区中医药科技成果转化基地，粤港澳大湾区中医药创新载体和平台初步建立，产业聚集效应初显。

　　截至目前，横琴累计注册澳资企业4505家，注册资本1374.96亿元，成为内地澳资企业聚集最集中的区域；澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部；超500个澳门创新创业项目在横琴孵化集聚……一串串数字的背后，是横琴自贸试验片区以敢为人先的勇气和担当，实施“走出去”、打造全面开放新格局而绘就的壮丽图景。

　　在中拉合作上，横琴依托制度创新优势、利用澳门与葡语系国家联系紧密的优势，实现一个又一个新突破。2018年11月，横琴成功举办第十二届中拉企业家高峰会，来自中国和拉美的700余家企业开展了2300余场洽谈，签署了6个合作协议，签约总金额约165亿元，签约额创历届新高。

　　在“一带一路”沿线国家合作上，横琴也取得了一定成果。2014年，澳门青年周运贤将珠海横琴跨境说网络科技有限公司从澳门搬到一河之隔的横琴，入驻横琴·澳门青年创业谷。他颇为自豪地介绍道：“2017年，通过‘中葡平台’这个窗口，我们开始为葡萄牙、巴西等葡语系国家提供服务，还在2018年成为佛得角的国家数字经贸平台授权运营商，成功地让中国技术走出国门。”而粤澳合作中医药科技产业园成为了中医药国际化、澳门品牌走出国门的一个窗口。产业园积极与莫桑比克卫生部等葡语系国家医药卫生机构建立合作关系，帮助澳门企业澳邦制药两个产品马交牌莲花万应膏、垃圾草油在莫桑比克成功注册。

　　为服务澳门产业多元发展

　　创造良好物质条件

　　横琴开发建设12年来，经济综合实力大幅跃升，为服务澳门产业多元发展创造良好的物质条件。地区生产总值和财政收入等主要经济指标倍数级增长。

　　2020年，横琴地区生产总值完成406.99亿元，是2009年的143倍；实际利用外资17.74亿美元，是2009年的2571倍；一般公共预算收入实现95.05亿元，是2009年的264倍。注册企业累计5.3万家，是2009年的127倍。

　　数 说

　　●科技创新要素加快集聚

　　拥有科技企业孵化器6个、众创空间5个、粤澳联合实验室1个，省新型研发机构3个，省级工程技术研究中心20个

　　横琴现金智能计算中心算力达到116亿亿次/秒，已为中科院等150家科研机构和企业提供算力服务

　　累计引进院士、国家和省级人才计划入选者等高层次人才超过200名，培育省、市创新创业团队12家，博士后科研工作站2个，累计招收博士后112人

　　●产城融合步伐不断加快

　　已建成投放超过5000个中小幼公办教育优质学位

　　三甲医院珠海市人民医院横琴医院建成开业

　　可提供的保障住房面积超过31万平方米

　　建成天沐河、天沁园2个市政特色公园、1个城乡社区公园、1条景观绿廊、3公里健康步道、4处繁花节点和多彩立面

　　一 览

　　全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所：

　　2016年2月15日，中国首家内地与港澳合伙联营律师事务所——中银-力图-方氏（横琴）联营律师事务所在横琴自贸试验片区正式揭牌，这是推进粤港澳服务贸易自由化，进一步密切内地与港澳律师业合作的重要举措。

　　全国首张境外电子税票：

　　2017年3月3日，全国首张境外电子税票顺利开出，在横琴工作的澳门公民彭先生在澳门通过广东地税微信公众号成功打印个税完税凭证，无需过境内地便可轻松办理内地纳税业务。

　　全国首个跨境办公试点：

　　2019年3月26日，全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式挂牌，首批10家澳门企业签约入驻。

　　全国首部支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方法规：

　　2020年11月13日，《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》公布，这是全国首部支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方法规。

　　全国首个个体经营台账式备案系统：

　　2020年12月1日，“横琴新区商事登记认证服务合作签约暨个体经营台账式备案系统启动仪式”举行，为澳门投资者提供在横琴的商事登记认证“一条龙”服务，并推出全国首个个体经营台账式备案系统。

　　琴澳发展大事记

　　2009年

　　●2009年6月，全国人大常委会通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学横琴新校区实施管辖的决定》。

　　●2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。

　　●2009年12月20日，澳门大学新校区在横琴岛正式奠基。

　　2010年

　　●2010年3月5日，十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。

　　2011年

　　●2011年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府在北京人民大会堂签署了《粤澳合作框架协议》，确立了合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规划等合作重点，提出了共建5平方公里粤澳合作产业园区等一系列举措。

　　●2011年4月19日，粤澳双方贯彻落实《粤澳合作框架协议》、共同开发建设横琴的首个落地项目粤澳合作中医药科技产业园正式启动。

　　●2011年12月30日，220千伏琴韵变电站成功投入运行，将大大提高横琴新区的供电可靠性，新建至澳门电缆线路将满足对澳门供电的需要。

　　2012年

　　●2012年3月5日，十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出，支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。

　　●2012年10月，中央人才工作协调小组批复将横琴新区“粤港澳人才合作示范区”列为全国人才管理改革试验区。

　　2013年

　　●2013年7月20日，横琴岛澳门大学新校区正式移交启用。11月5日，横琴岛澳门大学新校区举行启用仪式。

　　●2013年12月8日，横琴新区的二线通道正式竣工。从此，横琴建成全国首创的53公里环岛监控“电子围墙”。借助横琴二线通道以及监控设施，横琴将实施分线管理，是一项“准自贸区”的政策方向设计。

　　2014年

　　●2014年4月4日，横琴新区澳门事务局正式成立，专门负责推进横琴与澳门合作相关事务。

　　●2014年6月20日，横琴新区粤澳合作产业园正式启动。

　　●2014年6月28日，横琴新区“二线”通道正式封关运作，标志着国务院赋予横琴的通关优惠政策落地实施，全国首个电子围网也正式启用。

　　●2014年12月16日，澳门回归祖国十五周年、横琴新区成立五周年之际，珠澳合作再度升级。10家澳门企业进驻粤澳合作产业园，10家澳门企业进入粤澳合作中医药产业园。澳门青年横琴创业谷正式动工，横琴新区设立20亿元澳门青年横琴创业扶持基金，鼓励澳门青年人到横琴创业，助力澳门产业多元化发展。

　　●2014年12月18日零时起，横琴口岸实施24小时通关，进一步便利粤澳两地往来，对推动粤澳深度合作具有重要意义。

　　2015年

　　●2015年4月23日，中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区揭牌，横琴成为粤港澳“深度”合作的示范区、21世纪海上丝绸之路的重要支点。

　　●2015年6月29日上午，广东自贸试验区横琴片区两大青年创业平台之一——横琴·澳门青年创业谷基地揭牌，首批30个澳门创业项目正式入驻。

　　2016年

　　●2016年12月20日，澳门机动车入出横琴启动仪式在珠海横琴口岸车辆入境通道举行，首批符合入境条件的9辆澳门单牌车历史性地从澳门驶入中国内地——珠海横琴。

　　2017年

　　●2017年1月18日，大西洋银行横琴分行开业典礼在横琴总部大厦举行，这是澳门首家在中国内地开设分行的银行。

　　2018年

　　●2018年9月5日，广东省首家以内地、香港和澳门三地联营形式运营的工程顾问机构——华众联创设计顾问（横琴）有限公司正式入驻横琴。

　　2019年

　　●2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确在横琴建设粤港澳深度合作示范区。

　　●2019年3月1日，横琴至澳门首条跨境通勤专线开通。

　　●2019年6月27日，粤澳合作产业园首个全面建成的项目——横琴大昌行物流中心开幕。

　　●2019年7月4日，首批4位澳门居民领到珠海医保社会保障卡。

　　●2019年9月10日，广东省人力资源社会保障厅、广东省文化和旅游厅联合印发《香港、澳门导游及领队在珠海市横琴新区执业实施方案（试行）》。9月25日，首批60名港澳导游及领队获颁横琴专用导游证。

　　●2019年9月27日，《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》通过，自2019年12月1日起施行。

　　●2019年11月8日，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心揭牌，将引入澳门社工人才、服务项目和服务理念。

　　●2019年11月30日，横琴首家由澳门执业医生开设的诊所——欧伟乐内科诊所开业，在横琴生活和工作的琴澳居民在横琴即可享受与澳门趋同的医疗服务。

　　●2019年12月12日，首批获得横琴执业资格认可的3位港澳建筑领域专业人士及两家澳门企业在横琴新区综合服务中心领取备案认可书。

　　●2019年12月17日，澳门大学和澳门科技大学的4所国家重点实验室横琴分部和横琴先进智能计算平台澳门分中心揭牌。

　　2020年

　　●2020年8月18日，横琴口岸新旅检区正式启用，采用“合作查验、一次放行”的新型通关查验模式，使粤澳通关从“两地两检”变成“一地两检”最快30秒通关，大大提升通关效率，改善通关体验。

　　●2020年9月29日，“琴澳青创服务中心”揭牌仪式在澳门举行。该中心定点定期为澳门创业青年提供企业商事登记、澳门机动车入出横琴、青年创新创业及跨境办公等政策咨询、业务资料代收代办服务。

　　●2020年11月13日，《珠海经济特区港澳旅游从业人员在横琴新区执业规定》出台，明确自2020年12月1日起，具备规定条件并经合法备案的港澳旅游从业人员可在横琴新区执业，这是全国首部支持港澳旅游从业人员跨境执业的地方法规。

　　●2020年12月31日，位于横琴的“澳门新街坊”项目工程全面启动。该项目将提供约4000个配有精装修的住宅单位，并设有商铺、教育、交通、医疗及社区服务中心等配套设施，预计2023年建成。

　　2021年

　　●2021年1月6日，首批53名澳门医生“入驻”珠海市人民医院医疗集团横琴医院，标志着珠澳医疗合作又迈出突破性一步，今后在横琴生活工作的珠澳居民可享受由两地医生提供的更加多元、优质、便捷的医疗服务。

　　●2021年3月15日，澳门机动车入出珠海市横琴新区第五阶段申请条件和配额政策正式实施，澳门机动车入出横琴配额总量由5000个增至10000个，新增允许年满18周岁的澳门居民（包括永久性居民和非永久性居民）申请澳门机动车入出横琴资格。