9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《总体方案》有何重要意义？对合作区建设提出哪些具体要求？粤澳双方如何贯彻落实？珠海将如何支持配合服务好合作区建设？在近期召开的一系列会议和记者采访中，澳门特区行政长官贺一诚，广东省省长马兴瑞，国家发展改革委副主任丛亮，广东省委常委、常务副省长林克庆，珠海市委书记郭永航对上述问题给出了答案。

　　采写：本报记者 靳碧海

　　摄影：本报记者 李建束

　　澳门特别行政区行政长官贺一诚：

　　合作区为澳门经济适度多元发展创造了条件

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布后，受到澳门社会各界高度关注。澳门特别行政区行政长官贺一诚表示，澳门的发展受到空间和资源等方面的局限，横琴粤澳深度合作区的开发，为澳门经济适度多元发展提供了空间、创造了条件。澳门特区政府将与社会各界一道，准确把握和落实《总体方案》的内容，推动合作区建设开好局、起好步。 

　　“促进澳门经济适度多元发展的新平台”是合作区四大战略定位之一。《总体方案》明确，合作区将重点推动以中医药研发制造为切入点的大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业发展。“为了给澳门产业多元发展创造条件，中央给予大力支持，财税优惠支持政策升级。有关优惠政策将有助吸引高素质企业入驻，激发市场活力，为促进澳门经济多元注入新动能。”贺一诚如是说。 

　　优惠政策必定会吸引更多企业关注，但在贺一诚看来，横琴粤澳深度合作区不能搞成“注册经济”和所谓的“总部经济”，而是要发展实业，形成实实在在的“人气儿”。希望来横琴的企业实在地为横琴做点事情。 

　　近年澳门不断探索与横琴在跨境民生领域的合作，包括澳门单牌车入出横琴、澳门居民参加横琴医保试点、推进“澳门新街坊”项目等等。政策措施从无到有，由点到面逐步完善。贺一诚表示，未来，合作区将继续推进基础设施互联互通，逐步对接澳门教育、医疗及社会服务等民生公共服务和社会保障体系，并加大政策扶持力度，为澳门居民在合作区创业、就业创造更好的条件。 

　　横琴粤澳深度合作区建设是“一国两制”的全新探索。贺一诚表示，合作区将澳门的“一国两制”、单独关税区、国际贸易自由港、对外联系网络等独特优势与横琴的空间、资源优势结合起来，将立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。 

　　合作区并非普通的开发区，无先例可循，对澳门来说是新挑战更是新机遇。而最大的挑战或来自机构设置。据贺一诚介绍，两地政府经过研究讨论，形成了合作区开发管理机构、开发执行机构、属地派驻机构的组建方案，并已上报中央粤港澳大湾区建设领导小组。合作区管理委员会实行“双主任”制，“这是一个全新的机制，也将带给我们一个新的发展模式”。 

　　贺一诚表示，在政策研究方面，两地政府成立的组织、通关、财税、金融、法律、体改等6个专项小组和珠海属地工作组，均已建立了联络员机制，并多次举行对接工作会议。下一阶段，将会按照方案的政策规划，共同研究推进各项具体政策的出台和落实。

　　广东省省长马兴瑞：

　　全力推动横琴粤澳深度合作区建设开好局起好步

　　在“两个一百年”历史交汇、我国进入新发展阶段的重要节点，习近平总书记亲自擘画横琴粤澳深度合作区建设的宏伟蓝图，中央高规格制定出台《总体方案》，这是深化粤港澳大湾区建设、支持澳门经济适度多元发展、推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局的重大举措，也赋予了广东新的重大机遇、重大平台、重大使命。 

　　广东省省长马兴瑞指出，要深刻领会、准确把握习近平总书记、党中央的战略意图，心怀“国之大者”，牢记横琴开发开放的初心和使命，全力推动《总体方案》和重大政策落地实施，在丰富“一国两制”实践、服务国家发展大局中体现广东担当。 

　　为加快推进横琴粤澳深度合作区建设，马兴瑞对各项工作提出明确要求，要遵循中央顶层设计，聚焦横琴的“四新”战略定位和“四新”重点任务，落实落细《总体方案》部署的各项工作，高水平编制横琴总体发展规划，全力推动横琴粤澳深度合作区建设开好局、起好步。要立足粤澳资源禀赋和发展基础，以科技研发和高端制造、中医药等品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融业等为主攻方向，加快布局一批重大产业项目，集聚一批重大科技创新平台，提升合作区与澳门科技创新资源的协同发展水平，为澳门长远发展注入新动力。要聚焦澳门居民最关心最直接最现实的民生问题，推动民生领域深度融合，积极引进更多高品质的教育、医疗等民生资源，推进公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，加快基础设施互联互通，营造趋同澳门的宜居宜业优质环境，建设便利澳门居民生活就业的新家园。要准确把握推进合作区建设的改革开放属性，坚持制度创新这个核心，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，全力推进实施分线管理制度，强化与澳门规则衔接、机制对接，加快建设国际一流营商环境，构建与澳门一体化高水平开放新体系。 

　　马兴瑞表示，粤澳双方在横琴联合组建合作区管理委员会、下设执行委员会，成立广东省委和省政府派出机构，是一项重大创新。广东将在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，进一步深化与澳门的沟通协商，双方切实履行主体责任，加快建立完善合作区管理机构，积极探索共商共建共管共享的新体制，确保合作区建设顺利推进、行稳致远。

　　广东省委常委、常务副省长林克庆：

　　出台措施文件推动方案落地落细落实

　　“广东省深入贯彻习近平总书记、党中央关于横琴、前海两个合作区建设的决策部署，研究出台推动两个合作区建设的若干措施。”广东省委常委、常务副省长林克庆表示，广东省将全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，围绕横琴促进澳门经济适度多元发展的初心和前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，携手港澳全力以赴推动两个合作区建设。 

　　林克庆表示，一是突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。放权赋能方面，支持横琴以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革。依法将省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。法治创新方面，加快制定横琴粤澳深度合作区条例、修订前海深港现代服务业合作区条例，支持两个合作区用足用好深圳、珠海经济特区立法权。 

　　二是突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。横琴方面，聚焦发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等新产业，研究编制鼓励类产业目录、企业所得税优惠目录、高端和紧缺人才目录。 

　　三是突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。积极探索粤港澳三地规则衔接、机制对接。横琴方面，实施“分线管理”通关模式，推动货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利。推动金融市场率先高度开放，争取尽快出台放宽市场准入特别措施。 

　　四是突出民生融合，携手营造宜居宜业的优质生活环境。聚焦港澳居民特别是港澳青年的重点关切，稳步推出更多关注度高、受益面广、影响力大的政策措施。横琴方面，高水平建设澳门青年创业平台和科研创新载体，加快推进“澳门新街坊”建设，推动澳门民生公共服务延伸到横琴，吸引更多境外优质教育、医疗等机构落户横琴。 

　　五是突出高效联动，创新合作区管理体制机制。落实中央顶层设计，携手港澳建立健全合作区新型管理体制机制。横琴方面，协同澳门抓紧做好合作区开发管理、执行机构和省委、省政府派出机构组建工作，推动尽快挂牌运作。 

　　林克庆表示，下一步，广东省将把上述重点工作细化为具体举措，尽快出台我省推动两个合作区建设的若干措施文件，推动两个合作区方案各项目标任务落地落细落实。

　　国家发展改革委副主任丛亮：

　　多管齐下推动产业加快发展

　　国家发展改革委副主任丛亮表示，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，并提出在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。 

　　针对这四大新产业，丛亮表示，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，在编制《总体方案》时，综合考虑了横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的希望等多方面的因素。 

　　丛亮介绍说，横琴的产业基础相对薄弱一些，为了促进重点产业加快发展，《总体方案》明确了一批支持政策。一是增强科技创新能力，在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程。二是便利货物进出。实行“一线放开”，除了国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品之外，其他的货物及物品免（保）税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。三是完善企业的所得税优惠政策，对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税。四是促进境内外人才的集聚，对在合作区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。同时，在完善人才的签证政策、便利国际人才参与合作区建设等方面也作了明确的安排。五是创新跨境金融管理。在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。 

　　“需要指出的是，《总体方案》所提出的这些产业也包括很多细分门类。横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是‘来者不拒’，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为。”丛亮表示，下一步将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》聚焦优势门类，细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，推动产业加快发展，形成规模，促进澳门产业多元发展。

　　珠海市委书记郭永航：

　　举全市之力支持配合服务合作区建设

　　习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动横琴粤澳深度合作区建设，这是党中央着眼“两个大局”、为促进澳门经济适度多元发展，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局、深入推进粤港澳大湾区建设、坚定不移全面深化改革扩大开放、丰富“一国两制”实践作出的重大战略决策。 

　　珠海市委书记郭永航在接受本报记者专访时表示，珠海将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，全面准确把握大局大势和使命任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，坚决沿着习近平总书记指引的方向推进合作区建设。 

　　郭永航指出，《总体方案》明确粤澳双方要切实履行主体责任。珠海将胸怀“国之大者”，紧紧围绕《总体方案》提出的“四个新”战略定位、三个阶段性目标和“四个新”重点任务，举全市之力支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，在贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署和省委、省政府工作要求上主动谋划、积极作为，确保合作区建设各项任务全面落实、顺利推进。 

　　珠海经济特区已走过41年的光辉历程。“当前，珠海迎来了前所未有的发展机遇，经济特区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、自由贸易试验区‘四区’叠加，港珠澳大桥‘一桥’飞架，省委省政府支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，赋予我们更大发展空间，一系列重大机遇互为促进、互为推动、互为彰显，释放出强大的发展潜力，珠海经济特区的地位、方位、定位达到了前所未有的高度。”郭永航说。 

　　郭永航表示，踏上新征程，珠海将把合作区建设与珠海经济特区肩负的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进中国式现代化、中国式国际化等重大时代命题紧密连接起来，以合作区建设为牵引带动珠海高质量的快速崛起，加快提升城市能级量级、增强枢纽型核心城市功能、建设新时代全能型冠军城市，把珠海打造成为全省发展的又一强大引擎和粤港澳大湾区世界级城市群的璀璨明珠，成为珠江口西岸名副其实的核心城市，为促进澳门经济适度多元发展和融入国家发展大局提供广阔腹地，为辐射带动珠江口西岸地区加快发展提供更加有力的支撑。