本报讯 记者李灏菀 陈雁南报道：9月17日，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局发放了3个横琴“二线”海关查验场的建设用地和建设工程规划许可证。这是合作区加快推进“一线”放开、“二线”管住分线管理政策的实质性举措，意味着合作区距2022年全岛封关运作更近一步，今后的横琴将是一个人流、物流、资金流、信息流等要素高效便捷流动的新平台与新空间。

　　合作区“二线”海关查验场项目由7个子项组成，分别为横琴大桥、横琴隧道、深井二线、横琴北站、横琴站、珠海长隆站、横琴码头。此次发放的规划许可证分别对应横琴大桥、横琴隧道、深井二线3个横琴“二线”通道，新增建的内容主要包含出入区综合楼、出入区查验通道、客车查验场、大客车落客区、人行通廊等通关设施，预计将于2022年6月整体建成并开始试运行。

　　实际上，早在2009年，国务院批复的《横琴总体发展规划》就提出实施“分线管理”的创新通关制度。2011年，国务院印发的《关于横琴开发有关政策的批复》明确横琴按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。2013年，横琴建成全国首创的53公里环岛监控“电子围墙”，为实施“分线管理”打下了基础。

　　今年9月，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出实行货物“一线”放开、“二线”管住，研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。“从以前的‘一线’放宽到现在的‘一线’放开，横琴的对外开放水平有了进一步提升，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系。”横琴粤澳深度合作区经济发展局口岸工作处负责人张军表示。

　　“这是合作区最具含金量的一项政策突破。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强认为，“一线”放开、“二线”管住是在“一国两制”框架下，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，适度扩大澳门关税区，形成“两制”之和的一次探索。“该政策的实施，有助于合作区利用关税优势，吸引国外的资金、技术、人才集聚，为澳门经济适度多元发展提供广阔空间，从而成为推动粤港澳大湾区建设的新高地，成为中国引进来、走出去的交汇点，双向开放的关键枢纽，支撑双循环新格局的重要节点。”