如何确保“百千万工程”开局之年谋好篇、起好步？珠海交出阶段性成效答卷。8月10日，珠海召开“百千万工程”政策新闻发布会，通报全市相关工作推进情况。市委改革办副主任林云、县域经济专班牵头单位市发展改革局副局长王梦阳、城镇建设专班牵头单位市住房城乡建设局副局长毛建华、乡村振兴专班牵头单位市农业农村局副局长熊翔、要素保障专班牵头单位市自然资源局副局长罗敏，分别就相关政策文件展开解读。发布会由市新闻办主任赵庆平主持。记者从会上了解到，珠海将全体动员、全域作战，全面打响强区兴镇带村“百团大战”，展现“百花齐放”，努力在全省城乡区域协调发展中走在前列、争当标杆。

　　采写：本报记者 陈颖  摄影：本报记者 程霖

　　开局良好：年底应完成74项重点任务已完成50%

　　林云在会上介绍，“百千万工程”各项工作目前正在珠海全面铺开，海洋牧场、“村村有物业”等一批特色项目，有力推动珠海“百千万工程”开局良好、取得阶段性成效。珠海坚持高位推动，建立起市、区、镇（街）三级指挥部及指挥办，按照一月一调度工作要求，每月调度通报重点工作推进落实情况。目前，市领导分别前往挂点镇定点联系并现场推进工作14次，已召开工作调度会、工作推进会等共26场会议部署重点工作，确保重要事项随时调度，及时解决堵点难点。珠海坚持制度先行，迅速搭建起“1+N+X”政策框架。市委出台贯彻落实“百千万工程”促进城乡区域协调发展实施意见和实施方案，梳理了11方面51项重点任务，列出2023年重点工作清单，明确了时间表、任务书。各领域政策支撑有力，制定了涉及深海养殖和远洋捕捞等领域的31份配套文件。研究建立具有珠海特色的差异化分类考核工作体系，重点任务纳入执行力电子监察系统督办，开展常态化督促检查和定期评估。截至今年7月底，实施方案中明确年底前应完成的74项重点任务，已完成37项，完成率50%。

　　据悉，下一步，珠海将发挥市、区、镇（街）三级指挥体系统筹抓总作用，完善指挥部工作专班运行机制，强化各级各部门“一把手”第一责任人意识，打造一网互联、一键指挥的指挥调度平台，切实把“百千万工程”这一头号工程抓紧抓实。围绕区、镇、村及“一镇一业、一村一品”，分类施策、因地制宜做好强镇兴村富民政策研究，支持建设一批优势特色产业集群，推动在人才、土地、金融等方面出台一批有针对性、实效性的奖补措施。积极争取新一轮国家和省全域土地综合整治试点，持续推动区镇（街道）扩权赋能改革、农村集体产权制度改革、城乡融合发展体制机制改革等重大任务取得新突破。加快建立全市“百千万工程”考核办法与实施细则，对推进得力、成效明显的进行表扬，对落实不力、进度滞后的进行诫勉约谈，“挂牌”“亮绩”推动重点工作任务落地落实，加大力度宣传各级各部门有创新、有成效的优秀案例。

　　推进建设：城建领域321个项目总投资超150亿元

　　发布会上，毛建华对《珠海市圩镇人居环境品质提升行动方案》进行了解读。据悉，2023年，珠海建设三个美丽圩镇省级示范样板，分别是香洲区南屏镇、高新区唐家湾镇、鹤洲新区（筹）桂山镇；2025年，所有圩镇达到省级基本要求，中心镇达到省级示范要求；2027年，圩镇人居环境品质得到显著改善，联城带村的节点功能显著凸显，专业镇、特色镇全部达到省级示范要求。珠海建立的指标体系明确了40项指标性建设要求，涵盖环境卫生整治、圩镇秩序管控、基础设施提标、服务功能提质、特色风貌提升、社会治理增效六个方面。

　　而在做大做强中心镇方面，珠海则明确了48项指标性建设要求，涵盖壮大高水平的镇域经济、完善高质量的基础设施、配套高标准的公共服务、塑造高品质的圩镇风貌、创新高效率的治理模式五个方面。2023年，珠海重点发展壮大的三个中心镇分别是金湾区平沙镇、红旗镇，斗门区斗门镇。在农房质量安全风貌提升方面，珠海明确了隐患排查、危房改造、规划审批、质量安全监管、农村工匠培训等14项建设试点要求，涵盖了强化既有农房安全整治、加强新建农房质量管控、塑造农房特色风貌、建设绿色农房、规范农房建设管理五个方面建设指标，提出了各阶段农房质量安全风貌管控目标。另外，珠海还将引导建筑业企业精准投身“百千万工程”，明确了建立企业名录、引导政企结对、探索多元帮扶模式、推动建设模式创新、形成经济新增长点、打造示范项目五个方面的重点任务，通过打造示范项目，形成可复制经验再推广。

　　记者了解到，这些指标和要求的制定立足于有助群众生产、生活，让群众实实在在地获利，最终实现珠海城乡区域协调发展。毛建华透露，经统计，2023-2025年“百千万工程”城建领域项目共321个，项目总投资150.1亿元，2023年计划完成投资34.43亿元。

　　严格落实：西部地区115条行政村2025年底“村村有物业”

　　今年，《珠海市人民政府关于落实“百县千镇万村高质量发展工程”推动“村村有物业”自然资源要素保障的实施意见》（以下简称《实施意见》）发布。其中，针对留用地土地经济效益不高，与周边工业园区难以形成互动支撑以及乡村耕地细碎化、土地资源利用低效化、生态质量退化、乡村风貌未形成特色等一系列问题，以解决实际问题为导向细化形成16项措施。

　　罗敏在发布会上介绍，《实施意见》中规划引领、政府统筹、部门配合、镇村联动、企业参与的原则，将有利于通过物业置换、货币化补偿、指标调剂、实物留地等多种方式落实留用地，进一步保障村集体最大利益，有效推动强化农村留用地开发利用管理，促进“村村有物业”和乡村振兴向高水平高质量迈进，切实保障被征地农民长远利益和农村集体经济健康发展。

　　在具体的创新上，《实施意见》明确以规划引领促进城乡区域协调发展，整合优化乡村空间布局，加强乡村规划建设，积极推进全域土地综合整治。至2025年年底，金湾区、斗门区的115条行政村，每条村确保有不少于10亩的留用地或集体建设用地用于发展“村村有物业”。严格落实每年不少于10%的市级用地指标保障乡村振兴项目新增建设用地需求。《实施意见》鼓励以多种方式推动留用地指标兑现，除实物留地外，在村集体自愿选择下，留用地指标可优先用于推动解决农村集体经济组织范围内的历史遗留建设用地问题，也可将留用地指标置换物业。《实施意见》还明确依法出让、转让、出租集体留用地使用权，必须通过公共资源交易平台公开交易。支持有条件的城中旧村与周边国有土地实施土地腾挪置换整合、连片成片规划改造，积极探索“政府主导、国企平台实施、土地一二级开发分离”的创新改造模式。同时，鼓励引导村集体回迁物业用于保障性租赁住房等，并给予10%的物业奖励。

　　据悉，这些创新举措目前已经保障了斗门镇新乡村历史留用地、乾务镇荔山村历史留用地、通用机场一期及进场道路项目留用地等留用地落地所需用地指标共计10.07公顷。斗门区、金湾区115条行政村中，留用地采取实物留地方式已兑现指标达到10亩的共计100条村，未达到10亩的共计15条村。这15条村将在2025年年底前采取措施保障不少于10亩的集体经营性建设用地用于发展“村村有物业”。

　　成效显著：122条行政村集体经济总收入6.23亿元

　　发布会上，熊翔介绍了乡村振兴专班聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理工作情况以及推进预制菜产业发展的亮点。记者了解到，2022年珠海“村村有物业”取得显著成效，截至2022年年底，我市已经全面消除总收入100万元以下的村，全市122条行政村集体经济总收入6.23亿元，比2021年增长9.49%，实现村均收入超过500万元。2023年上半年，全市农林牧渔业总产值61.47亿元，增长5.7%，带动农业高质量发展。

　　据悉，《珠海市乡村产业发展规划（2022-2025年）》《珠海市乡村产业融合发展重点项目管理暂行办法》《珠海市深海养殖和远洋捕捞扶持措施（暂行）》等乡村产业扶持政策已经制定。海洋牧场方面，珠海已对接储备现代海洋渔业项目20个、总投资203亿元，签约落地项目6个、投资34亿元，我市现有重力式深水网箱220口、平台2座，上半年深海养殖产量6096吨，同比增长2.5%，产值1.56亿元。预制菜方面，斗门预制菜产业园一期已签约14家预制菜企业，总投资23.48亿元，已投产项目8个；二期标准厂房项目（01地块）已签约丰帆汇等预制菜项目7个，总投资2.38亿元，总出租面积6.3万平方米，占可出租面积的85%。同时，大力发展优势特色产业，联合湛江市成功申报创建2023年广东金鲳鱼国家级产业集群，并获得中央扶持资金6000万元。在加快乡村建设方面，制定《珠海市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》《珠海市乡村振兴示范带建设工作方案》《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的工作方案》《珠海市农村生活污水治理工作考评办法（试行）》《珠海市乡村建设行动实施方案》等，全市100%村庄达到省定干净整洁村标准、94%村庄达到省定美丽宜居村标准，斗门文旅融合等五条乡村振兴示范带建设取得阶段性成效。五大示范带覆盖44条行政村（涉农社区）及周边区域，合计里程76公里，有效发挥连线成片、辐射带动区域乡村发展、引领乡村振兴示范的作用。在抓好乡村治理方面，不断加强和改进乡村治理，激发农村发展活力。2022年印发实施《珠海市发展壮大村级集体物业经济工作方案》，明确“一年建试点、三年大铺开、五年全覆盖”的建设目标，并分阶段实施，为推动村集体经济发展指明了方向路径。

　　另外，在预制菜产业发展方面，珠海正系统构建从“田野”到“餐桌”的预制菜全产业链，打造全省预制菜特色产业新高地。目前，全市纳入统计监测的预制菜加工企业33家，其中水产加工类27家。上半年，我市预制菜产值近12亿元，同比增长超过20%。预制菜出口金额1.64亿元，保持稳定。预制菜主要产品有酸菜鱼、海鲈烤鱼、即食海鲈、鲈鱼丸、鱼柳等，已初步形成以海鲈水产加工为特色的预制菜产业集群，直接带动近3000户农民就业。珠海获评“中国海鲈预制菜之都”，斗门区获批创建省级预制菜产业园。已出台的《加快推进珠海市预制菜产业高质量发展三年行动计划（2023-2025）》，明确珠海未来三年预制菜产业高质量发展的目标为培育1000家以上预制菜产业市场主体，新增100家规模以上预制菜产业链企业，招引10家以上优质龙头企业，高标准打造1个预制菜装备制造示范区，形成产业特色较为鲜明、竞争优势较为突出的预制菜产业体系，全市预制菜全产业链产值突破300亿元。珠海还相继出台一系列扶持预制菜产业发展的政策文件，分别对冷链物流、装备制造、贷款贴息等领域给予扶持，加速预制菜全产业链发展，更好地达成目标。

　　强化保障：统筹整合市级财政资金

　　不少于30亿元支持斗门高质量发展

　　珠海要提升能级量级、实现高质量发展，关键在西部地区。王梦阳在发布会上介绍，珠海在市级层面出台了《关于支持斗门区建设“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展示范区的若干措施》（以下简称《若干措施》），斗门区制定了《斗门区创建全省“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展示范区工作方案（2023-2025年）》，通过市、区联动，确定建设“百千万工程”示范区的任务书、路线图，确保创建工作开好局、起好步。此外，珠海将强化要素保障，三年内统筹整合市级财政资金不少于30亿元，加强金融和项目支持，申报全域土地综合整治试点，深化扩权赋能改革，为斗门区高质量发展提供强有力支撑。

　　据悉，《若干措施》重点围绕支持斗门区在产业新赛道上倍增发展、建设高品质城市样板、乡村振兴走在全国前列、城乡基础设施提级扩能、开展“美丽中国”斗门实践、基本公共服务提标扩面和保障措施七个方面提出34条具体举措和要求，包括推动斗门区工业总产值、百亿企业数量和规模以上企业数量三年内实现倍增，对预制菜装备贷款给予最高贷款市场报价利率50%的贴息，打造斗门预制菜装备示范园区，推进白蕉镇榕益村、东岸村猛犸牙雕产业发展等，全面提升斗门区发展能级量级。

　　聚焦

　　●提升圩镇人居环境品质

　　2023年建设3个美丽圩镇省级示范样板，分别是香洲区南屏镇、高新区唐家湾镇、鹤洲新区（筹）桂山镇。

　　●做大做强中心镇

　　2023年重点发展壮大3个中心镇，分别是金湾区平沙镇、红旗镇，斗门区斗门镇。

　　●促进“村村有物业”

　　至2025年年底，金湾区、斗门区的115条行政村，每条村确保有不少于10亩的留用地或集体建设用地用于发展“村村有物业”。

　　●推进海洋牧场建设

　　珠海已对接储备现代海洋渔业项目20个、总投资203亿元，签约落地项目6个、投资34亿元，我市现有重力式深水网箱220口、平台2座，上半年深海养殖产量6096吨，同比增长2.5%，产值1.56亿元。

　　●打造全省预制菜特色产业新高地

　　目前，全市纳入统计监测的预制菜加工企业33家，其中水产加工类27家。上半年，我市预制菜产值近12亿元，同比增长超过20%。预制菜出口金额1.64亿元，保持稳定。

　　制图：赵耀中