珠海、中山、江门、阳江四市将共奏区域协调发展新格局的“交响乐”。

　　近日，广东省政府官网公布了《珠江口西岸都市圈发展规划》（以下简称《规划》），明确充分发挥比较优势，以提升发展能级为重点，努力将珠西都市圈打造成为粤港澳大湾区的重要增长极、具有全球影响力的先进装备制造基地、新时代高水平开放合作新高地、宜居宜业宜游的高质量发展区域；以珠海为核心，构建“一核三极、 两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

　　所当乘者势也，不可失者时也。

　　城市因“圈”而活，产业因“圈”而聚。在短板领域加快突破，在优势领域做大做强，珠海如何担好“圈”中“核心”重任？业内专家与政府部门，共话珠海应对挑战“积势蓄能勇向前”的锐气以及未来的发力路径。

　　统筹：本报记者 陈颖  采写：本报记者 陈颖 施展华 余沁霖 张映竹 陈新年  摄影：本报记者 李建束

　　挖掘后发优势助力形成“增长极”

　　珠西都市圈地处粤港澳大湾区西部，依托港珠澳大桥陆路直连港澳。粤港澳大湾区建设国家战略全面实施，为珠西都市圈打造重要增长极带来新机遇。《规划》提出，以区域协调、功能互补、辐射拓展为导向，以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局，实现核心引领、轴带支撑、圈层拓展。

　　市发展改革局相关负责人接受记者采访时表示，《规划》将有利于提升珠海的带动力，充分发挥珠海作为经济特区的开放优势、毗邻港澳的区位优势和良好的生态宜居优势，加快珠海高新区、空港经济区、珠海经济技术开发区、富山工业园、新青科技工业园、斗门智能制造产业园等平台建设，支持服务横琴粤澳深度合作区建设，发展高端高新产业，增强科技创新能力，全面提升城市能级量级，增强粤港澳大湾区澳珠极点辐射带动能力。与此同时，珠西都市圈建设抢抓国家重大平台建设的机遇，发挥都市圈尤其是珠海邻近港澳的区位优势以及侨乡人脉资源优势，打好“澳牌”“侨牌”，有利于珠海全面拓展开放领域。《规划》的落地也将有利于推动珠海城镇化高质量发展，联动中山、江门、阳江在全国率先探索经济体量相近、文化底蕴深厚、充满持续活力的都市圈发展新模式，为广东推动高质量城镇化发展提供经验借鉴。

　　粤规院湾区（广州）规划设计有限公司副总规划师潘裕娟非常赞同，她认为《规划》中“一核三极、两圈四轴”格局的提出，本质上是期望通过《规划》的安排，构建珠江口西岸都市圈的整体空间秩序，促进圈内城市功能互补、产业协调和设施共享，实现互利共赢的同时，增强都市圈的竞争力。“一般情况下，被定为‘核心’的城市，未来将比其他地区获得更多来自上级政府部门的资金、项目和政策等资源倾斜，也会对社会资本产生较大的吸引力。因此，本次《规划》将珠海列为都市圈的核心城市，对珠海来说是重大利好。”

　　珠海要建设成为珠江口西岸都市圈的核心城市，做大城市能级量级非常关键。潘裕娟认为珠海要坚持“融东启西”，向东接入港深，向西辐射江门、阳江，促使港深资源在珠江口西岸都市圈便捷流动，在此基础上，引导资源在区域发展轴沿线集聚。珠海还要加快打造粤港澳合作枢纽，推动从过去“港澳资本+本土生产要素”的合作溢出模式转向“港澳创新要素（技术创新和制度创新）+珠海科技成果转化+珠西量产”的功能要素互补模式，构建协同发展格局。此外珠海也要做好平沙镇、斗门镇等一批典型镇村的培育工作，探索出促进城乡融合发展的新模式、新经验，助力打造“百千万工程”珠海样板，为都市圈其他城市提供经验借鉴。

　　市规划设计院院长助理、交通分院院长张福勇认为，在珠西都市圈的四个城市中，珠海的交通优势尤为明显，为都市圈各城市的合作共赢打下良好基础，建设与“核心”功能匹配的“枢纽”是未来珠海交通的重点。《规划》提及“协同建设一体化综合交通体系”“都市圈轨道枢纽群”等内容，他认为珠海下一步应该根据《规划》，依托空港、海港，发挥珠海毗邻港澳的优势，拓展两港的“国际”功能，提升国际化枢纽能力。具体而言包括规划建设珠海机场第二跑道，推动珠海机场设立国际口岸，拓展国际航线；推进珠海港高栏港区国能散货码头工程建设，加强珠海高栏—深圳盐田组合港业务对接等。此外珠海还应加快建设陆海统筹的综合交通体系，形成粤港澳大湾区的海上新枢纽。

　　“四城联手”打造先进装备制造基地

　　《规划》提出，要在珠西都市圈构建“两廊三带多集群”的产业发展格局，即海洋经济发展走廊、传统产业升级走廊，以及现代服务业集聚带、新型先进装备制造产业带和特色优势产业带，通过构建“两廊三带”产业发展轴，培育多样化特色产业集群，共建产业合作发展平台。

　　中国（深圳）综合开发研究院新经济所执行所长周顺波认为，珠海作为引领珠西都市圈发展的核心城市，坐拥四十多家上市公司，在海洋产业、先进装备制造、金融业和会展等现代服务业领域具有优越的基础，同时还具备智能家电、生物医药、先进半导体、3D打印、绿色化工等一批特色优势产业，能够与中山、江门、阳江形成良好的互动协作。“意味着在新一轮产业发展布局中，珠海要承担尖端引领的重大使命，同时也面临产业加速集聚和提质升级的重大发展机遇。”他举例表示，在海洋经济发展走廊建设中，珠海海岛资源丰富，海工装备、海洋生物、海洋养殖等产业基础扎实，又有高校和科研院所的平台支撑，能够在珠江口西岸海洋经济发展走廊建设中起到带头引领作用，与中山、江门、阳江形成上下游一体化布局的海洋产业链。“‘三带’建设核心是通过创新引领，将珠海打造成研发创新中心和资源配置中心，利用江门、阳江的广阔腹地，以‘大研发+大制造’实现城市间的差异化协同。”

　　值得关注的是，《规划》提出集聚发展新型先进装备制造产业、加快发展战略性新兴产业。“这样的规划一方面是基于珠西都市圈的优势产业基础，尤其是珠海核心优势产业；另一方面，也与国家产业提质升级的战略要求相契合。”周顺波表示，珠海在上述产业领域中产业布局完善，如在生物医药、新能源等领域，有丽珠医药、健帆生物、珠海冠宇等一批上市龙头企业，而在无人船、通用航空领域，又有一批“小巨人”和“隐形冠军”企业。在他看来，珠海这些本土企业具备很大的发展潜力，能够与周边城市形成紧密的上下游产业链协作。

　　市发展改革局相关负责人表示，近几年珠海做大做强先进装备制造产业，投资快速增长、竞争力持续增强，先进装备制造产业呈现良好的发展态势。龙头企业发展强劲，在光学仪器制造、工业自动控制系统装置制造等细分领域已形成一定规模的产业聚集，在智能电网装备，航空、电子元器件等领域已集聚了一批具有国际领先技术的高精尖企业。多层次科创平台建设初具规模，聚焦了一批高端化、专业化创新服务平台。未来珠海将与中山、江门、阳江共同发力，依托珠海高栏港临港产业园、平沙游艇制造基地等，携手中江阳重点发展特种工程船、高端游艇修造及关键零部件，以及深海探测、资源开发、海上作业保障装备及关键系统和专用设备研发制造，打造船舶和海洋工程装备制造产业集群；依托珠海航空产业园等，携手中江阳重点发展航空、汽车、轨道交通等运输设备制造，加快推进先进、绿色、智能制造工艺和共性关键技术研发及产业化，形成以大型骨干企业和优势产品为龙头、中小企业和配套产品为基础、产业链完整、产业集群发达的运输设备产业集群；依托珠海经济技术开发区等，携手中江阳重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人、无人机、无人船等产业，集中力量突破减速器、伺服电机和系统、控制器等关键零部件和集成应用技术。

　　《规划》还提出推动特色食品、农渔、家居建材等传统优势产业转型升级，布局重点科技创新平台，共同提升科技产业创新水平。“对于珠西都市圈而言，核心是通过科技创新驱动产业的转型升级，没有落后的产业，只有落后的产品和技术。”周顺波表示，珠西都市圈在食品、农渔、家居等领域具备优质的资源和鲜明的特色，未来通过科技创新驱动，与信息科技、生物科技紧密结合，将实现传统产业的升级再造，催生出新的产业形态和产业发展模式，为珠西都市圈持续提供产业发展新动能。不过，他也指出，目前珠西都市圈产业规划布局的统一协调机制有待建立，这是推动产业链上下游一体化协作的关键一环。此外，珠西都市圈在科技创新和生产服务等核心能力建设上仍有待加强。

　　开放合作既需“硬联通”也需“软联通”

　　在推进市场一体化方面，《规划》提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步打破地域分割和行业垄断，清除市场壁垒，在都市圈内实现人力资源要素合理畅通有序流动，推动创新环境和技术市场、金融服务一体化，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。在提升区域合作开放水平方面，《规划》提出深化与港澳全面务实合作，加快基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，高水平建设横琴粤澳深度合作区等重点平台，努力拓展港澳发展空间；强化与广州、深圳、湛茂等周边都市圈在基础设施互通、产业共建、服务共享等领域深度协同发展，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点示范，着力打造环珠江口“黄金内湾”，促进项目、技术、资金、人才等要素自由流动与配置，形成常态化区域共建共享格局。

　　暨南大学法治化营商环境研究中心研究员杨辉旭深表认同，他表示营商环境是城市经济综合竞争力的重要指标，也是城市治理体系和治理能力现代化的重要体现。珠海在营商环境建设方面稳居全省前列，下好都市圈营商环境的“先手棋”，营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境，珠海责任重大。“其中市场化是核心，法治化是保障，国际化是标准。”杨辉旭认为，根据《规划》中推进市场一体化的要求，珠海应对标广州和深圳等营商环境建设方面的标杆城市，以更大的改革力度，全面破除体制机制障碍。

　　削弱阻碍都市圈内体制机制协同发展“拦路虎”的关键是什么？杨辉旭直指先解决基础设施“硬联通”是重要方向，尤其是在和广州都市圈及深圳都市圈的联通上，应以更前瞻的格局、更大的力度加快推进和广州深圳“一小时通勤”的轨道交通建设。

　　杨辉旭建议提速建设从广州核心城区到珠海的南珠（中）快速城际轨道。据悉，目前南沙至珠海（中山）城际（万顷沙—兴中段）广州段已全部开工，中山段正在全力推动兴中站和石岐站施工前准备工作。南珠（中）城际轨道建设完毕后可与广州地铁18号线、广州地铁22号线、广州东至花都天贵城际铁路、芳村至白云机场城际铁路跨线运营。若全线贯通后，珠海、中山、南沙均可实现直达白云机场。杨辉旭对南珠（中）快速城际轨道寄予厚望，在他看来，这条快速城际轨道将为珠海导入广州优质的人才、产业、技术和其他各方面的资源。

　　“从粤港澳大湾区过往重大基础设施的建设经验来看，因为大湾区经济产业高度发达和人口高度密集，重大基础设施的建设周期特别长，所以更应有超前的眼光。”杨辉旭说道，正如《规划》指出，珠西都市圈交通基础设施互联互通程度有待提升，产业协作和创新资源相对不足，而这些问题的快速破局，完全可以通过珠海和广州都市圈及深圳都市圈基础设施硬联通和深度融合中得到解决。

　　同时，杨辉旭建议，根据规划的各项战略任务的要求，珠海应用好用足特区立法权，着力进行制度创新，法治先行，打造要素自由流动、资源共享、优势互补、协调联动的现代化都市圈，助力粤港澳大湾区世界级城市群建设。

　　“宜居宜业宜游”需着力提升“共建共享”水平

　　珠海是一座“推窗即景”的城市。云洲智能总经理助理李春夫的办公室位于情侣北路，“每当特别忙碌时，只要放眼望海，就会立刻静下来。在珠海的工作就是忙并快乐着。”除了优美的生态环境，珠海近年来持续推进更高水平的文化强市和区域文化艺术中心建设。南国书香节、珠海艺术节、珠海时尚周、华语纪录电影大会等一场场文化盛宴背后，是一座城市对文化的孜孜以求的浪漫寄语。民族歌剧《侨批》、民族管弦主题音乐会《乐从大湾来》、歌舞诗《珠海的故事》、现代粤剧《南粤破晓》、大型民族交响组曲《簕杜鹃与金莲花》等文艺精品剧目相继问世，在更广阔的舞台上讲好珠海故事，展现珠海文艺魅力。

　　《规划》提出，要发掘弘扬区域侨乡文化、海丝文化、香山文化等优秀传统文化，推动文化传承创新，提升都市圈文化竞争力和影响力。具体而言包括建立公共文化服务机构常态化交流合作机制，推动文化旅游和文化创意产业融合发展；推进都市圈重要文化交流平台建设，提高对外文化交流影响力，支持珠海依托珠海大剧院、珠海国际会展中心，建设都市圈区域文化艺术中心等内容。

　　如何共建共享优质生活圈？《规划》提出以“均衡普惠、整体提升”为导向，着力推动基本公共服务均等化，构建更高品质、高质量、多层次、可持续的公共服务体系，持续提高都市圈公共服务共建共享水平。市发展改革局相关负责人接受采访时表示，珠海将积极参与高品质教育资源共建共享，开展优质基础教育跨区域交流，携手中江阳探索采用教育集团、学校联盟开展跨区域合作办学，搭建并优化与港澳地区的姊妹学校交流平台。加强区域高等教育建设，推动珠海优质高等教育资源跨行政区设立实践基地，探索共建都市圈创新型研究院、研究生院和创新产业联盟等机构，积极引进国内外知名大学。珠海还将积极参与打造健康都市圈，加强医疗资源协作联动，携手中江阳开展集团化等模式合作办医，拓展与港澳地区高水平医院合作建院，支持珠海三级医院异地设置分支机构。加强体育活动交流与合作，依托珠海体育中心、横琴国际网球中心等大型体育设施，合作举办大型体育赛事。珠海也将加快社会保障制度接轨衔接，参与建立都市圈内协调有序的房地产市场调控政策和统一的基本住房保障制度。