习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。

　　区域重大战略可以在政策、产业、科技、生态等方面为新质生产力发展提供广阔空间和有力支撑。新时代以来，粤港澳大湾区、深圳先行示范区及横琴、前海、南沙、河套四大合作平台等多重国家战略在粤交汇叠加，为广东发展新质生产力提供了坚实支撑。我们要因地制宜地把握重大战略功能平台对于发展新质生产力的牵引作用，找准着力点和突破口，奋力将广东打造成发展新质生产力的重要阵地。

　　□陈雷刚

　　政策维度：以重大改革“先行先试”

　　习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”新时代以来，中央在广东实施的一系列国家重大战略，本质上就是一种特定区域范围内通过改革生产关系来培育和发展先进生产力的政策实践，其目标是通过政策创新增强经营主体活力，打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，引导各类优质要素协同向先进生产力集聚，从而增强新质生产力发展的活力、动力。10多年来，广东被中央赋予全面创新改革试验区，部署了数据要素市场化配置、制造业数字化转型、智慧城市、“数字政府”建设等多项综合改革试点，在全面深化改革中形成了一系列有利于新质生产力发展的要素配置和体制机制。

　　新时代新征程，广东要深刻把握粤港澳大湾区建设的重大机遇，充分利用中央赋予的全面深化改革创新试验平台，承接国家各类改革试点任务，通过“以革促质”为新质生产力发展开辟广阔空间。牢牢抓住首批要素市场化配置改革试点的机遇，加快推进土地、劳动力、资本和数据等要素市场化改革，打造全国数据要素市场化配置改革先行区，夯实算力基础，让各类优质生产要素向形成新质生产力的方向顺畅流动。牢牢抓住建设粤港澳大湾区高水平人才高地的重大机遇，一体推进教育体制、科技体制、人才体制改革，深化教育供给侧结构性改革，动态调整高等教育和职业技术教育发展方向；深入推进“珠江人才计划”“扬帆计划”“广东特支计划”“人才优粤卡”等重大人才工程，加快引进一批战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，培养造就战略人才力量；深化科技评价改革，建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围；实施积极开放的人才政策，用足用好大湾区个人所得税优惠政策，促使国际高端人才向大湾区会集。牢牢抓住广州、深圳建设国家营商环境创新试点的契机，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度，推动数字化赋能，以市场化、法治化、国际化的一流营商环境集聚新质生产力。立足粤港澳大湾区战略支点，深化建设大湾区统一大市场公平竞争先行区，推动大湾区市场高水平开放互联互通、强化优质产品和服务供给，推动大湾区在构建全国统一大市场中发挥改革支撑作用。

　　科技维度：以重大创新突破关键核心技术

　　新质生产力是科技创新驱动形成的先进生产力，重大科技创新是新质生产力的首要源泉。习近平总书记指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”粤港澳大湾区是我国科教资源最丰富、科技创新实力最强的区域之一，有责任也有能力在原创性、颠覆性科技创新上率先取得新突破。10多年来，广东深入实施创新驱动发展战略，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，下大力气解决“卡脖子”问题，大力推进粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设，布局建设鹏城国家实验室、广州国家实验室和一批重大科技基础设施集群等战略科技力量；努力建设粤港澳大湾区技术创新中心、量子科学中心、应用数学中心，推动其他各类高水平创新研究院落户；不断健全创新成果转化机制，形成一批原创性、颠覆性科技创新成果，区域创新能力连续7年排名全国第一，以科技自立自强激发了新质生产力发展的强劲动能。

　　新时代新征程，广东要对标新质生产力的要求，以建设大湾区国际科创中心和综合性国家科学中心为牵引，构建高水平的区域创新体系，通过“以技促新”引领广东新质生产力培育。一是发挥新型举国体制优势，推动政产学研高效联动、军民深度融合，引导政府、市场和社会形成合力、协同发力，实施“广东强芯”、核心软件攻关等工程，为培育发展新质生产力提供源源不断的动力。二是发挥国家战略科技力量的主力军作用，依托国家实验室、省实验室以及重大科学装置组织实施具有战略性、前瞻性、全局性的前沿科技项目，获得未来科技竞争的战略主动权。三是加强基础研究，确保科技创新资源向基础研究倾斜，强化原创性重大科技创新战略支撑。四是加强国际合作，打造开放式创新生态系统，进一步围绕生命科学、材料科学、环境科学、海洋科技等领域培育具有发起潜力的大科学计划，借助国际资源解决广东科技发展面临的挑战。

　　产业维度：以重大平台带动现代产业体系发展

　　产业是经济的基础，也是生产力演进的根本载体。产业创新是催生新质生产力的重要源泉，培育和塑造新质生产力是建设现代化产业体系的必然要求。习近平总书记指出，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，要求广东加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，为广东以新质生产力引领现代化产业体系建设指明了方向。新型工业化、制造业强省等重大战略对于建设现代化产业化体系、提升广东在全国产业版图的优势和能级具有重要作用，建设现代化产业体系、发展新质生产力则是推动重大战略在广东落地落实的重要支撑。10多年来，广东把实施新型工业化战略摆在突出位置，着力推动先进制造业和高技术制造业实现较快增长，成为全国制造业门类最多，产业最完整，配套设施最完善的省份之一；以重大平台促进战略性新兴产业蓬勃发展，在新一代通信、工业软件、智能家电、储能与新能源等领域取得一批突破性成果，形成了“8372”战略性产业集群（即8个万亿级集群、3个五千亿级集群、7个千亿级集群、2个百亿级集群）发展格局；数字经济发展走在全国前列，数字经济规模超6.5万亿元，连续7年居全国第一；广东持续推进现代化产业体系建设所取得的成就，厚实了产业基础和发展潜力，为新质生产力蓬勃兴起准备了条件。

　　新时代新征程，广东要发挥产业基础雄厚、产业体系完备和配套能力领先的优势，全面打造一批极具全球引领力的产业发展平台，以重大部署带动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，通过“构建体系”实现产业变革，推动新质生产力形成。坚持制造业当家，狠抓传统产业转型升级，聚焦建设20个战略性产业集群，集中布局集成电路、新能源汽车、新型储能等新兴产业，培育塑造未来电子信息、未来材料、未来智能装备、未来生命健康、未来绿色环保等5个未来产业，加快推进新型工业化，全面建设具有国际竞争力的现代化产业体系。充分用好税收优惠政策，推动企业将总部、研发等关键环节留在珠三角。充分抓住广东打造“一带一路”核心枢纽的契机，主动对标国际，完善产业链条，推动广东与“一带一路”倡议沿线国家在产业链合作上互利互惠。牢牢把握广东建设国家数字经济创新发展试验区的契机，加强数字基础设施建设，促进数字经济与实体经济深度融合，推动数字技术在产业链各环节的应用，实施产业集群数字化转型工程和智能制造生态合作伙伴计划。集中力量做好产业集聚区、工业园区、高新技术开发区、特别合作区、产业转移园等制造业载体建设，加强资源要素保障，着重建设一批县级工业园区，以“一县一园”“一园一特色产业”的方式，不断增强县域产业发展能力。以粤港澳大湾区国家技术创新中心为引领，推动广东成为新兴产业重要策源地。

　　生态维度：以重大部署推动发展方式和生活方式绿色转型

　　绿色循环低碳发展是实现高质量发展的关键环节，是新质生产力的内在底蕴和鲜明品质。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿色生产力的内在联系。绿色发展战略部署对于推动绿色科技创新、培育绿色产业和完善绿色制度，形成以绿色低碳、可持续为特征的集约型发展方式具有重要作用，是发展新质生产力的重要推力。10多年来，广东大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，先后部署实施绿化广东行动和绿美广东生态建设，在植绿护绿中丰富生态产品供给，全力创建国家植物园、国家公园和国际红树林保护中心；全面培育壮大绿色低碳产业，积极构建绿色制造体系，发展循环经济，至2022年共推进132个园区循环化改造，绿色低碳循环发展水平不断提高。

　　新时代新征程，广东要立足自身的资源禀赋、产业基础和创新能力，统筹推进绿美广东生态建设，充分衔接国家“推进碳达峰碳中和”的重大战略决策，发挥好国家首批低碳试点城市、首批碳达峰试点城市和园区的引领作用，深化碳普惠制试点工作，着力培育绿色低碳产业集群，在“以绿赋质”中建设美丽中国先行区、打造绿色低碳发展高地。一是优化发展绿色产业的政策保障，从政策、要素、技术、市场等多方面推动产业绿色化发展。积极稳妥实施碳达峰碳中和，强化支持绿色低碳发展的科技、人才支撑；用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导企业生产方式向绿色可持续方向转变，鼓励政府投资基金向绿色低碳产业倾斜；着力完善碳排放交易市场建设，有序扩大碳市场交易覆盖面，优化配额分配方法，建立配额储备机制。二是加快推动发展方式绿色转型，着力培育绿色低碳产业集群。发挥科教资源优势，积极推动绿色技术创新，加快推进粤港澳生态环境科学中心建设，打造一批高水平绿色技术创新中心、重点实验室、工程研究中心；发挥产业基础优势，推动绿色低碳产业集群化发展，依托珠三角地区打造节能环保技术装备研发基地，依托粤东粤西粤北地区打造资源综合利用示范基地，依托先进核能、海上风电装备、氢能、储能、智慧能源等优势产业，打造沿海新能源产业带和新能源产业集聚区；发挥政策治理优势，着力构建全国领先的现代化低碳治理体系，加快能源、工业、交通运输等领域绿色低碳转型，推动钢铁、石化、有色、建材、造纸等传统行业绿色化改造，在全产业链构建绿色制造体系；积极引导公众践行绿色低碳生活方式，系统提升绿色治理效能，全面增进新质生产力的绿色本底。

　　（作者系中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）