济济多士，乃成大业；创新之道，唯在得人。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，也是区域生成新质生产力、实现高质量发展的核心要素。习近平总书记在中央人才工作会议上作出了建设粤港澳大湾区高水平人才高地的战略部署，为推动粤港澳人才协同发展赋予了重大机遇与重大使命。近年来，珠澳两地在培育本土人才、吸收外来人才、引导创新资源向极点集聚转化等方面积极探索，并将珠澳人才协同发展作为服务“一国两制”大局和深化珠澳合作的重要载体，着力推动人才体制机制联通，为打造澳珠极点高水平人才高地奠定了一定基础。但随着粤港澳大湾区建设深入推进，需要正视的一个现状即是澳珠极点内人才数量与质量相比港深、广佛极点仍有差距。因此，更优结构、更高水平的人才培育有待进一步加强；更为精准、更贴发展的引才制度有待进一步完善；更大范围、更深层次的机制壁垒有待进一步突破。

　　□钟艺

　　澳珠极点人才高地建设存在的问题

　　（一）人才供给量不足

　　相较于大湾区内其他城市，珠海与澳门属于“小而美”的典型，人口基数小导致人才在规模上存在天然短板，这也是阻碍澳珠极点能级量级提升的关键因素。截至2022年末，珠海常住人口为247.72万人，澳门为67.28万人，在大湾区各市人口规模中排名最末两位，尽管近年大力的引才政策带来了一定的人才增量，但人才供给不足的格局仍未打破。从人才吸引力来看，澳珠极点目前的引才势能不足，人才集聚的“磁场效应”未充分显现。从人才留存率来看，本地培养人才的流失比例较高，根据珠海市统计局面向全市10所高校5617名毕业生代表开展的调研数据，2023年珠海高校毕业生接近4.2万人，其中超过9成选择留在广东省内就业创业，但意向留珠的比例仅23.2%；2021-2022学年，澳门高校56.4%的学士、77.9%的硕士、91.2%的博士学位学生为非澳门本地生，其中又以内地生占比最大，大部分非本地生在接受完澳门地区的教育后并未将澳门及珠海作为就业目标城市。

　　（二）人才含金量不足

　　优质人才高度集聚是一流湾区的共性特征。除了人才数量规模不足、供需矛盾仍然突出外，澳珠极点在人才质量方面相比港深、广佛极点的差距同样明显。导致的结果是，人才“头雁”效应发挥不足、科技创新潜力释放不充分、人才对本地经济增长的贡献率有限。根据《中国创新人才指数2022》，珠海创新人才指数在珠三角九市中排名第四，位列深圳、广州、东莞之后，且与深广两市的差距较大。

　　（三）人才协同度不足

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“发挥澳门-珠海强强联合的引领带动作用”。近年来珠澳两地在基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”方面不断实践，并以横琴粤澳深度合作区为窗口积极尝试，人才要素流动壁垒有所突破，但在人才的协同发展成效上仍有不足。根据《粤港澳大湾区协同创新发展报告（2022）》，香港与深圳跨城专利合作率达到68.03‰，展现出产业集聚、要素集中的协同创新趋势，尤其是前海合作区，通过前海深港青年梦工场等一系列基地，汇聚起两地的协同创新元素，而澳门与珠海跨城专利合作率为18.86‰，相较之下差距依然明显。

　　（四）人才辐射力不足

　　珠海与澳门作为大湾区内经济体量最小的两个城市，若仅靠各自发力，难以在“人才大战”中抢占先机，两地的“双向借势”显得尤为重要。珠海与澳门都有独特的平台优势，珠海面向大湾区内地城市以及内陆腹地的平台作用能够为澳门培育与引进产业多元发展所需的人才和项目，澳门面向国际的平台作用能够为珠海打开更广的人才空间，但目前来看，珠澳两地在引才、聚才方面的双向赋能较弱，人才的辐射力不足。从珠海的角度看，珠海企业通过在澳设立关联公司或研究机构来引进海外优秀人才的需求不断增加，但成本偏高、引才数量有限、成效不够显著，澳门的平台作用没有得到完全发挥。

　　推进澳珠极点人才高地建设的对策建议

　　建设澳珠极点人才高地是一项系统性工程，既需要立足于两地发展的客观现实进行错位谋划，也需要站在珠澳协同的角度通盘考量。可以把握三条思路：一是需要“双向奔赴”。在极点内部强化人才的双向流动和合理配置，整合两地优势资源进行相互支持与相互借势；二是需要“合力突围”。面对粤港澳大湾区以及更大范围内的竞争，珠澳需要协同发力突破各自能级量级不足的劣势，提升人才的虹吸能力。三是需要“棋先一手”。准确把握澳珠极点的特殊性，将独特的区位优势和政策优势转化为“引凤来栖”的动能，尤其是需要利用好横琴粤澳深度合作区的“试验场”作用，在合作区内探索人才培养与流动的新模式，做好人才发展体制机制改革上的先行者。具体来看，需要做好以下四篇文章：

　　（一）双向赋能、优势互补，做好引才文章

　　在各地纷纷瞄准人才“靶心”、抢抓人才红利的背景下，澳珠极点必须以更加开放的姿态和更充足的诚意广纳贤才、引智引技。

　　首先应明确极点的独特引才优势，在“一国两制”方针下，澳珠极点中西交融、文化多元，澳门具有较低的税率和较高的薪资水平、国际化的营商环境、优质的教育资源和完善的福利保障等优势，而珠海具有丰富的产业配套、广阔的产业发展空间和宜人的自然条件，加之“琴澳一体化”的国家政策大力支持，珠澳两地的人才发展优势具有明显的互补性。

　　在此基础上，可从三方面入手。对接产业需求精准引才。紧扣澳门“1+4”适度多元发展、珠海“4+3”产业体系建设以及横琴“四新产业”发展的需要，强化人才资源信息化建设，建立并完善急需紧缺人才需求数据库；加强与相关专业人才培养院所的合作对接，建立人才输入的专属通道；发挥以项目引才的优势，围绕重点发展的细分产业实现“引进一个人才、带来一支队伍、落地一个项目”的辐射效应；优化薪酬福利待遇制度，向关键人才合理倾斜，提升引才的质量；可参考借鉴深圳、广州等地做法，成立以市国资委直接监管的人才集团有限公司,围绕城市战略和发展需要，明确高端人才引聚主平台，开展专业化人力资源服务。采取灵活模式柔性引才。在人才引进过程中，适度突破地域、户籍、人事关系等影响人才流动的刚性约束，采取灵活的方式实现人才“为我所用”。研究从珠海市层面出台柔性引才实施细则，支持通过项目合作、技术指导、人才租赁和专家短期兼职等区别于传统全职化用人的模式，引导人才在澳珠极点聚集并发挥各自所长提供智力支持；鼓励“飞地引才”，与澳珠极点外的高校、企业等机构共建离岸创新项目载体，推动高端人才共用、科技成果共享；发挥“以才引才、以才荐才”模式的优势，调动人才的辐射力，拓宽人才识别路径和来源渠道。发挥珠琴澳优势协同引才。进一步完善珠海、横琴与澳门协同引才工作机制，共同探索打造一站式信息化的岗位需求共享和人才资讯互通平台；联合举办大型招才引智活动，面向海内外高校、科研院所等单位联合集中发布用人需求，形成珠琴澳一体化引才的品牌形象；深入推进“澳门平台+国际资源+珠海（横琴）空间+成果共享”的新模式，提升一体化引才的吸引力。

　　（二）向内挖潜、错位培养，做好育才文章

　　引才“输血”能够快速填补人才缺口，但打造可持续发展的人才高地还需要提升人才自主培养的“造血”能力。发挥极点内高等院校、职业院校和企事业单位的人才培养作用，“错位”育才以满足经济社会发展的差异化需求。

　　产教融合，培养高素质技能人才。探索现代职业教育的新模式，推动形成与产业结构和市场需求相匹配的职业教育布局，构建区域产教联合体；支持校企合作“订单式”培养、“定向式”输送，建立工学结合的育人机制，解决技能人才供需错位的问题，定期举办校企合作单位育才质量评比及表彰，推动成立校企合作奖学金；鼓励青年教师学生通过参加职业技能竞赛、深入实训基地锻炼等方式，在实战中检验提升技能应用水平。

　　科教融汇，培养高层次创新人才。重视基础科学人才培养和基础科学创新研究，支持高校推出契合经济发展需求的卓越人才培养项目；利用好澳珠极点内的国家级、省级重点实验室，凝聚、培养一批高水平人才，聚焦科学前沿专项突破，发挥琴澳联合实验室的作用，强化两地在人才培养和科技攻关上的互动；积极推动珠澳联办高层次学术交流活动，提升极点人才的国际化视野。

　　珠澳协作，培养“跨境通”人才。针对珠澳在金融、法律、工程等领域的规则差异导致的人员执业不畅问题，探索通过联合培养、定期交流、互换从业人员跟班学习等方式，加大力度培养通晓内地和港澳规则的人才。

　　（三）完善配套、优化联通，做好留才文章

　　引才与育才只是增加澳珠极点人才供给的手段，真正发挥人才对于经济社会发展的推动作用，需要让人才留得住、用得好，增强澳珠极点的“人才黏性”，避免陷入一边招揽人才、培养人才而一边流失人才的困境。

　　营造宜商宜业的优质环境。深入推进优化营商环境的“一号改革工程”，成立惠企服务专班，在大力招商的同时也需要重视稳商，积极为企业全生命周期发展纾困解难；持续提升智慧政务服务水平，积极对接广东省人民政府出台的《“数字湾区”建设三年行动方案》，以更高质量的数字化公共服务提升人才办事效率。

　　健全人才服务保障体系。提供多元化、个性化的人才服务，提高人才的获得感和归属感，完善引进人才的项目支持、政务服务、住房保障、子女入学、配偶安置等政策，并且在相关保障政策制定时，需避免与周边城市政策“同质化”，突出珠澳特色。

　　加强珠澳之间的“硬联通”与“软联通”。进一步加强珠澳基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”水平，畅通经济要素流动，加速科技、人才、产业融合，助力澳门融入湾区发展大局以及珠海利用澳门平台深化开放，消除澳门青年在珠海发展的后顾之忧，同时也能拓宽人才在澳珠极点的发展空间。

　　（四）夯实产业、突破壁垒，做好用才文章

　　为人才提供干事创业的舞台并让不同人才科学精准地扮演不同角色，才能唱好澳珠极点高质量发展的“一出好戏”。激发人才活力既需要以需求导向用人才，也需要不拘一格用人才。

　　以重点产业为牵引精准用才。夯实珠海“4+3”产业基础，做大做优澳门四大重点产业，积极引导人才向重点产业聚集并根据人才自身特点合理配置工作岗位，最大化发挥人才与产业的双向赋能作用。

　　以创新创业平台为依托激活人才。用好中葡科技中心这一国家级国际科技交流与技术转移平台，“借船出海”凝聚产学研资源；发挥横琴·澳门青年创业谷等各类平台载体的作用，完善创业辅导、企业融资、法律咨询等链条式服务，以“众创空间-孵化器-产业加速器”的陪伴式孵化服务加速创新项目成长和科技成果转化；支持珠海市内创新创业基地孵化港澳青创项目，积极参评由广东省人力资源和社会保障厅牵头评选的新一批粤港澳大湾区港澳青年创业创业基地。

　　以便利跨境流动为契机拓展用才空间。提升人才出入境、停居留便利化水平，落实往来港澳人才签注试点工作，便利在珠人才赴港澳开展科研学术交流活动；持续推进衔接粤港澳三地规则的“湾区通”工程，以横琴粤澳深度合作区为试验田，用好珠海经济特区立法权开展“小切口”立法创新，进一步推动珠澳职业资格互认，便利澳门法律、金融、医疗、社工等各领域专业人才在珠海执业，积极破除人才要素流动的“隐形壁垒”。

　　（作者单位：中共珠海市委台港澳工作办公室）