建章立制敢为人先 珠海养老保障增强人民幸福感

　　老有所养才能让人民更具幸福感。珠海养老保险制度几乎与珠海经济特区同时起步，改革开放40年，从无到有，大胆闯、大胆试，逐步构建起“多层次、全覆盖、保基本、可持续、能接续”的城乡一体化养老保险制度，基本实现“人人享有社会保障”目标，多项社会养老保险制度开全国先河。

　　破冰之举，领先全国。1980年8月，珠海建立试行养老保险制度，珠海第一家中外合资酒店石景山旅游中心的中方员工成为全国最早拥有养老制度保障的人群。

　　珠海养老保险牢记特区的使命和担当，出台多项政策都走在时代前列。1983年，建立企业合同制职工养老保险制度；1986年，养老保险制度在全市铺开，企业干部和固定职工被纳入进来；1990年，率先在全国推出临时工养老保险管理办法；1994年，建立机关事业单位养老保险试点制度，此项制度比全国早了近20年；2006年，率先实施新型农村社会养老保险制度，为农民和被征地农民提供养老保障，结束了农民没有养老金的局面；2011年，建立城镇居民社会养老保险制度，实现城乡全覆盖；2012年，为高层次人才建立商业养老保险保障制度； 2014年，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现了城乡养老保险一体化。

　　养老金不仅要实现人人有保障目标，还要满足人民群众对美好生活的需要，随着经济社会发展，珠海养老金也在“水涨船高”。截至2018年11月底，珠海参加基本养老保险134.8万人，按月领取基本养老待遇18.4万人，退休职工月人均基本养老金约3000元，位列全省第三；城乡居民月人均养老金542元，位于全国全省的前列。珠海养老基金运行安全、可靠，企业职工养老保险基金历年滚存结余达460亿元。

　　特区改革开放进程中，养老保险兜底线，密织网，与时俱进，巨大政策红利惠及每一位市民，让人民幸福感更具品质。

　　改革创新探索争先

　　珠海医保在改革开放中结出硕果

　　香洲居民刘某患股骨头坏死，住院核准医疗费用34.2万元，基本医保支付11.9万元后，补充医保再支付14.2万元，合计共26.1万元。刘某家人感叹：“没想到参加城乡居民医疗保险一年个人缴费才300多元，能报销近30万元！没有这份保障，这样的大病我们想治也治不起！”

　　医保是社会的安全网和稳定器。改革开放40年，珠海医保在市委、市政府的重视和领导下，坚持以人为本，从零起步，锐意改革创新，在探索中奋勇争先，逐步建立起全覆盖、待遇均等、多层次的全民医疗保险保障体系，切实肩负起推进健康中国建设“试验田”的光荣使命，贡献出珠海医保人的智慧和经验。

　　一年又一年，珠海医保不断创新发展。1996年，珠海被确定为国家第二批医保改革试点城市。自此，珠海医保摸着石头过河，以闯关夺隘的实干精神闯出一条新路、好路。2002年，率先在全国为非本市户籍的外来劳务人员建立大病医疗保险；2006年，率先为全市未成年人建立医疗保险；2008年，率先将新型农村合作医疗与医疗保险并轨，实现医疗保险城乡统筹，此项政策比全国早了8年……12年间，针对不同人群，珠海逐步建立起职工医保、外来劳务人员大病医保、未成年人医保、城乡居民基本医保制度，基本实现“人人享有基本医疗保险”的目标。

　　2009年，率先为全体参保人建立普通门诊统筹制度；2013年，率先为全体参保人建立补充医疗保险……4年间，从单一的保大病、保住院延伸至门诊、住院全面拓展，并大幅提升大病重病的保障水平，减轻大病患者医疗费用负担，实现珠海医保保障项目全覆盖，奠定了全民医保一体化的基础。

　　2016年，率先实现全民医保一体化，通过“保高拉低”将城乡居民和职工医保待遇均等，全市所有参保人住院政策范围内报销比例达到90%以上，年度报销限额最高达到72万元。

　　2017年，珠海成为国家生育保险和基本医疗保险合并实施试点城市，实现了基本医保基金的“四险”合一；2018年12月，推出了附加补充医疗保险作为第三层次保障，珠海构建起“基本+补充+附加补充险”的多层次医疗保障体系，激活医保个人账户资金，提升保障水平，增强珠海对各类人才的吸引力。

　　20多年来珠海医保风雨无阻，每次“试点”和“率先”体现了珠海医保不忘初心，牢记使命，在创新中不断开拓进取，以执着与奋斗精神为珠海人民提供更可靠的安全保障。

　　特色道路成就斐然

　　就业让人民分享改革开放成果

　　就业是最大的民生。改革开放40年，珠海就业渠道更加多样，就业总量持续增长，就业结构不断优化，就业政策与就业服务体系不断创新日趋丰富完善，居民可支配收入不断增加，就业工作取得令人自豪的成就，走出了一条珠海经济特区特色的就业发展道路。

　　人民群众分享改革开放成果的最直接体现就是充分就业。2018年，珠海城镇新增就业46489人、扶持创业3391人、就业困难人员实现就业2260人，分别完成省下达年度目标任务的132.8%、141.3%和141.3%；城镇登记失业率2.26%，控制在省下达年度目标3%以内，就业形势稳中向好。

　　珠海就业持续稳定是改革开放最大成果之一，为珠海经济社会发展发挥了重要保障功能。2018年，全市就业创业资金支出8518.8万元，城乡劳动者享受就业创业补贴人数达51949人次；1-10月扩大失业保险基金支出2710.76万元，涉及人数20644人；发放稳岗补贴10246万元，涉及企业8062家，受惠职工55.34万人。

　　数说发展

　　市人力资源和社会保障局

　　10年成绩单

　　截至2018年10月底，珠海职工养老保险参保人数从2000年的27万人增长到107.9万人，增长300%。

　　2006年以来，珠海不断提高城乡居民养老保险待遇标准，参保缴费补贴标准从最初个人月缴费额的15%提高至20%、35%、50%和65%，基础养老金从最初每人每月100元提高至150元、200元、330元、350元、360元、380元和400元，全市财政对城乡居保投入累计逾10亿元。

　　1998年是珠海启动医疗保险第一年，参保人数69136人，基金收入7602万元，支付6496万元；2018年底，参保人数预测将达到184万人，基金收入48.7亿元，支付47.9亿元，分别比1998年增长了26倍、63倍、73倍。

　　珠海工伤保险着重构建工伤预防、补偿、康复为一体的现代工伤保险体系，调整优化工伤保险各项服务，扎实推进工伤保险事业发展。截至2018年11月底，全市工伤保险参保人数达到104万人次（不含建筑行业按项目参保人数），同比增长4.94%。工伤保险基金当期收入21491万元，工伤保险基金支出19163万元，支付率为89.17%，历年滚存结余7.63亿元。完成工伤认定6321宗，劳动能力鉴定4281宗。建筑项目参保累计2070个（今年新增941个），新开工项目达到100%参保。

　　工作亮点

　　广纳天下英才

　　助推珠海创新发展

　　珠海改革开放40年波澜壮阔的历史画卷，人才是浓墨重彩的一笔，人才源源不断的创造力令珠海的发展之路高潮迭起、有声有色。

　　1992年3月9日，遵照邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的重要论断，珠海举行1991年度科技进步突出贡献奖励大会，在全国首次百万重奖有突出贡献的科技人员。科技重奖的影响力穿云破雾，全国科技人才纷至沓来，在珠海找到了自己的出发点和着力点。

　　秉承改革开放一以贯之的崇知重才人才思想，珠海超前谋划为人才打造最好的发展环境。2013年7月，珠海在全国率先推出人才立法，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，珠海高端人才的集聚继续“量”与“质”齐增。

　　发展中的珠海比以往任何时候都更需要人才，珠海再次发出广纳天下英才的宣言。2018年4月24日，聚焦顶尖人才、高层次人才、创新创业团队等9类人才的“珠海英才计划”发布，并制定出台了十多项配套政策。

　　珠海交出了一份漂亮的成绩单：截至2018年10月，珠海6支人才队伍总量约为48万人，占全市常住人口总量的26.6%（超过全省平均水平，在珠三角位居上游）。其中，专业技术人才18.1万人、高技能人才约12万人。引进一大批高端人才，招收培养博士后121名、在珠海工作的博士近4000名（企业超过1600名）、硕士超过18500名，累计接收留学回国人员近8000名，引进的海外国家级高端人才、博士和硕士、留学回国人员位居广东省地级市前列。2012年以来，珠海已选拔5批高层次人才416名、青年优秀人才1044名。

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。站在新起点上，珠海市人力资源和社会保障局重燃改革激情，激发创新活力，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。积极推进珠海医疗保险条例出台，提高医保管理的智能化、科学化、精准化水平，巩固全民医保成果。提高职保基本养老金。加大财政投入，稳步适度提高城乡居保基础养老金。实施精准政策稳定和扩大就业，精准帮扶促进重点群体就业，精准扶持推动创业带动就业。

　　珠海“二次创业”再出发，珠海人力资源和社会保障局永葆改革开放的激情，牢固树立“抓民生就是抓发展”的发展观，化民生关切为民生动力，推动更高质量的民生，珠海社会保障事业这张答卷一定会越来越精彩。

　　本版撰文 本报记者 王芳

　　本版图片 珠海市人力资源

　　和社会保障局供图