《规划纲要》到底赋予了佛山哪些历史使命？记者经梳理发现，《规划纲要》中有9处提到佛山，除了1处提到粤港澳大湾区包括佛山之外，还有5个“支持”、2个“发挥”、1个“提升”。其中一个“发挥”是“发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。

　　“建设粤港澳大湾区是佛山全面深化改革开放、加快推动高质量发展的重大历史机遇，也是佛山必须肩负的重大政治使命。”佛山市委书记、市人大常委会主任鲁毅表示，当前，佛山正深入贯彻落实《规划纲要》，深化广佛同城合作，积极对接广深港澳科技创新走廊，加快建设三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区两大创新平台。同时，深入推动制造业高质量发展，将佛山市打造成为具有国际竞争力的先进制造业基地。

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　　珠海传媒集团记者 陈新年 莫海晖/文  张洲/图

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　　多层次合作 打造“四通”同城新格局

　　广佛同城化建设，对于佛山人来说并不陌生。

　　自2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》正式发布、广佛同城化上升为国家战略以来，2009年，广州和佛山正式拉开了广佛同城化建设大幕。十年来，广佛两市党委、政府同心同向、精诚合作，带动社会各界积极参与、共建共享，广佛同城化建设硕果累累，包括构建多层次合作机制、拓展多领域合作内容，交通基础设施互联互通、产业融合持续提升、生态环境持续改善，实现了政通、路通、事通、财通的同城格局。

　　据佛山市大湾区办公室提供的资料显示，十年来，广佛两地先后召开了32次重要联席会议、签订了40项重大协议，市长联席会议办公室沟通亲如一家；城市规划、交通基础设施、产业协作等专责小组及对口部门工作对接机制宛若邻里；荔湾-南海、花都-三水、番禺-顺德、南沙-顺德、白云-南海结对共建；共推动落实了186个重点合作项目，其中已完成61个；轨道交通无缝对接，于2010年开通的广佛线成为全国首条跨市地铁，至今两市共规划了11条衔接通道，逐步实现“一张网、一票通”；高快速路网不断完善，两市共规划21个快速通道，实现30分钟交通圈。

　　此外，“广州服务+佛山制造”的协同效应不断凸显。两市地区生产总值从2008年的1.2万亿元，提升到2018年的近3.3万亿元。GDP总量占全省三成以上，超过北京和上海。

　　生态环境持续改善。珠江水域日常保洁机制不断完善，保洁工作社会化稳步推进；跨界河涌治理基本消除劣Ⅴ类水体；两市6条黑臭水体整治提前两年实现整治目标；西江饮用水源保护区内企业搬迁历史遗留问题得到妥善解决。此外，两市同步制定空气污染综合整治实施方案，统一标准、统一步伐，协同推进区域空气环境治理。

　　截至2018年底，两市公共服务逐步实现互惠共享，可跨城通办的政务服务事项涉及1426件。约百万广州人选择在佛山居住，每天乐享便捷的“同城”生活。

　　创新合作机制 加快广佛同城化建设

　　今年2月对外发布的《规划纲要》提出，构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局。发挥广州-佛山强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

　　新使命，新征程。佛山在广佛同城建设十年成果的基础上，以推进广佛同城化合作示范区建设为重点，在广佛产业协同发展、同城化交通网络、协同创新等重点领域加大力度。

　　去年12月，佛山与广州两地市政府签订了《深化广佛同城化战略合作框架协议》，今年5月根据《规划纲要》要求，两市签署了《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，为广佛合作的下一个十年谋篇布局，推动广佛同城化建设向纵深发展。

　　采访中，佛山市大湾区办公室相关负责人称，根据《深化广佛同城化战略合作框架协议》和《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，在推进两市共建项目中，佛山近期将在重大平台、重大产业集群、交通基础设施建设以及创新合作机制上加足“马力”。

　　在共建重大平台项目中，依托广州番禺东沙片区和佛山南海三山片区紧密的地缘关系，充分发挥广州南站交通枢纽的辐射带动作用，在东沙-三山片区共同规划建设广佛合作试验区，并以此作为广佛同城化全面提升的主阵地，建设成为粤港澳大湾区核心发展平台、新时代全国同城化发展示范区。

　　在共建重大产业集群项目中，聚焦人工智能及工业机器人、汽车、新一代信息技术、生物医药等先进制造业领域合作，共同打造“万亿级”先进制造业产业集群，共同提升产业竞争力。

　　同时，在核心技术攻关、发展新型研发机构、知识产权保护、科技成果转化等方面广泛合作，共同争取国家重大平台在广佛布局，共建国际科技创新中心。

　　广佛合作，交通先行。佛山还将与广州携手打造大湾区世界级机场群，加快推进跨市桥梁建设、轨道交通网络融合等重大基础设施，构建一体化交通网络，促进两市深度融合发展。

　　其中重点加快推进广州白云国际机场三期扩建工程建设，推动珠三角枢纽（广州新）机场建设；在跨市道路桥梁项目中，在推进番海大桥、珠江大桥、海华大桥建设的同时，重点推进碧江大桥、沉香沙大桥、大坦沙大桥等前期项目建设。

　　尤其是在加快轨道交通网络融合项目中，全面实现“一张网、一张票”，共同研究推进城市轨道交通线网规划对接，推动广佛环线、广州地铁七号线西延顺德、佛山地铁二号线一期等一批在建项目建设，推动南海新交通接入广州南站西广场，谋划新一批联通两市轨道交通项目。

　　还有一个重点是创新合作机制，探索成立同城化建设办公室，由两市共同派员组建，专职开展同城化的日常工作，重点加强广佛跨界河流整治，推进生态环境共治共享。

　　深化创新合作 积极对接科技创新走廊

　　改革开放40年来，佛山始终坚持创新是第一动力，把实施创新驱动发展战略摆在重要位置，在方圆近3800平方公里的土地上诞生了两家世界500强的民营企业。

　　“尽管《规划纲要》里只提出推进‘广州-深圳-香港-澳门’科技创新走廊建设，没有提到佛山，但《规划纲要》赋予了广佛极点在粤港澳大湾区建设中的特殊使命。”谈及《规划纲要》里提到的科技创新走廊，佛山市大湾区办公室专职副主任杨中表示，佛山不等不靠，积极谋划对接“广深港澳”科技创新走廊，加快建设面向全球的国家制造业创新中心，加快建设三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区两大创新平台，积极培育高新技术企业和引进战略性新兴产业，共建开放型区域协同创新配合体。

　　对接“广深港澳”科技创新走廊，佛山重点选择了两个“发力点”，一个是着力建设健全科技创新体系，不断提升自主创新能力。为此，佛山利用广佛之间197公里交界线的地理条件，加速推进由南海、顺德、禅城三个片区组成的93平方公里的三龙湾高端创新集聚区建设计划；加大基础研究和应用基础研究投入力度，提高政产学研用协同创新水平；发挥企业的创新主体作用，实施高新技术企业“树标提质”行动计划，完善人才扶持政策，为佛山制造业创新生长提供智力和人才支撑。从而推动佛山国家高新区进一步优化提升发展，把这两个重大创新平台打造成佛山的创新高地和新兴工业集聚地。

　　另一个“发力点”是积极扩大创新开放，加速集聚粤港澳大湾区创新资源，积极推进广佛创新同城，鼓励佛山企业与广州高校、科研院所联合开展多元化创新合作；增强与深圳在科技创新领域的合作，着力引进电子信息、高端装备制造等深圳工业外溢项目。

　　同时，根据《规划纲要》提到的“支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁”，佛山增强与港澳科技创新合作，允许港澳地区机构申报佛山市科技创新项目，允许项目资金直接拨付至港澳；增强与香港大学、香港科技大学、香港理工大学和澳门科技大学等港澳大院大所的战略合作；支持建设港澳青年创新创业基地，吸引港澳青年到佛山创新创业。

　　发挥产业优势 推动制造业高质量发展

　　在《规划纲要》的“优化制造业布局”章节中，“佛山”一词先后出现了3次。即：提升国家新型工业化产业示范基地发展水平，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带；发挥珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平；支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。

　　佛山是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，在粤港澳大湾区城市群中颇具优势。2018年，佛山市装备制造业完成工业增加值1426亿元，约占全市工业增加值的31.1%，约占珠西装备制造业增加值总和的51%；工作母机类制造业完成增加值350.4亿元，增长7.2%，约占珠西工作母机增加值总和的66.9%。

　　根据《规划纲要》的统一部署，佛山将坚持工业立市，深入推动制造业高质量发展。除了构建先进制造业的创新体系、把佛山打造成为具有国际竞争力的先进制造业基地、大力培育发展先进制造业集群外，还要支持传统制造业技术改造升级、推动发展智能制造、推广重点行业智能化车间建设智能工厂、加快工业化和信息化融合发展、推动生产性服务业发展提升，积极推进制造企业由生产型制造向服务型制造转变，大力发展现代服务业产业集群。

　　为更好发挥龙头作用，带动珠江西岸先进装备制造产业带建设，佛山下一步将强化市级层面对重大产业项目的统筹协调，对项目推进做好目标、任务、时间节点、责任单位和责任人“五落实”，突出两个重点加强招商引资：一是提升企业创新能力，在智能装备、新能源汽车、芯片等领域创建一批省级及以上创新中心；二是大力发展智能制造，做大做强工业机器人产业，培育机器人研发制造和系统集成骨干（培育）企业，着力突破国产机器人关键核心基础零部件和整机核心技术。

　　融合港澳元素 深化与香港澳门务实合作

　　《规划纲要》提出，支持香港与佛山开展离岸贸易合作。

　　为此，佛山积极与香港特别行政区政府互动，发挥香港“超级联系人”作用，将佛山制造业优势与香港国际贸易中心优势结合起来，采取离岸贸易、转口贸易等方式，降低企业贸易成本，拓宽贸易渠道，开辟新的贸易市场，推动“并船出海”。

　　佛山学习借鉴港澳高度国际化、法治化的营商环境和投资贸易体系以及广东自贸区革新创新经验，建立与国际高标准投资和贸易规则相适宜的制度规则，加速打造稳定、公平、透明、可预期的一流环境，提升贸易便利化水平。

　　根据《规划纲要》提到的“支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁”，佛山随即展开研究，积极深化与香港、澳门合作，依托粤港澳合作高端服务示范区等特色合作平台，全面落实“香港+佛山”合作机制和建立健全“澳门+佛山”合作机制，推动7大领域11个重点合作项目，深化金融、贸易、文化、旅游、专业服务等各领域的务实合作。

　　“共建人文湾区”是粤港澳大湾区发展建设的重要内容之一。《规划纲要》提出，支持香港、澳门、广州、佛山（顺德）弘扬特色饮食文化，共建世界美食之都。

　　作为岭南文化的发源地之一，佛山将以龙舟、龙狮、传统武术等体育品牌项目以及美食文化为主体，深化“广东（佛山）非遗周暨佛山秋色巡游活动”，打造佛山版城市狂欢节；以佛山丰富的传统历史文化资源为基础，承接各类粤港澳大湾区文化艺术活动，深度融入粤港澳大湾区建设。

　　发挥佛山国家历史文化名城、国家公共文化服务体系示范区的文化凝聚和引领作用，筹建成立粤港澳大湾区公共文化服务创新中心，推动大湾区公共文化高质量协同发展；强化大湾区内非遗产业化发展合作，对接湾区各市丰富的制造业业态与庞大的消费市场，推动形成“佛山非遗+港澳设计+湾区市场”创新发展之路。

　　坚持以人民为中心，努力建设宜居宜业宜游的国际化都市，为港澳同胞到佛山学习生活、创新创业提供更多便利和机会，吸引港澳青年及海外留学人员归国创新创业，把佛山打造成为人才、科技等资源的集聚地。

　　近日，珠海市党政代表团赴广州、深圳、佛山、东莞学习考察。在佛山期间，代表团一行考察了美的集团、广东博智林机器人有限公司、广东星联精密机械有限公司及星联科技有限公司。

　　珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航表示，佛山是地级市高质量发展的领头羊，在推动高质量发展、支持民营企业发展壮大、提升城市规划建设管理水平、加强党的建设等方面的好经验、好做法值得珠海学习借鉴。随着粤港澳大湾区建设的全面推进，珠海、佛山两市都迎来了难得的发展机遇，希望两市共同抢抓机遇，进一步加强沟通、深化合作，努力在粤港澳大湾区建设中作出积极贡献。