精准聚焦优势产业 

　　促进澳门产业多元发展

　　建设横琴新区的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。“在珠澳深度合作中，横琴更要解放思想、敢于创新，与澳门共同做好研究谋划、制定扶持政策、精选培育产业、理顺协同机制，为加强两地的核心竞争力、促进澳门产业多元发展进行多方位探索。”全国政协副主席、横琴新区发展咨询委员会主任委员何厚铧表示。

　　“粗放型的合作模式难以满足新产业、新经济的发展要求，关键还是要做好精准聚焦、协同发力。”何厚铧建议，横琴和澳门可通过旅游资源互补，共同发展面向全球的休闲旅游产业；通过推动澳门高校和国家实验室等源头创新资源向横琴拓展延伸，支撑澳门更好地参与广深港澳科技走廊建设，共同发展科技创新为主导的产业。

　　目前，澳门拥有4个国家重点实验室，包括澳门科技大学的中药质量研究国家重点实验室和月球与行星科学国家重点实验室。“澳门必须加强和珠海的科技创新合作，进一步融入粤港澳大湾区国家战略，包括争取在澳门建设更多国家级创新科技平台，推动将国家技术创新中心和国家重点实验室落地横琴。”澳门科技大学校长、中药质量研究国家重点实验室主任刘良希望，未来在大湾区科技创新领域，能够形成东部有香港-深圳，中部有广州-佛山，西部有澳门-珠海的新格局。

　　今年，珠海市政府与澳门科技大学正式签署框架合作协议，双方将共同打造粤港澳大湾区西岸珠澳优质教育和创新科技中心。“推动澳门经济适度多元发展，其应有之义，是一种可持续、高质量的发展。这有赖于优质的高等教育与人才培养，有赖于科技创新的支撑与新兴产业的崛起。横琴与澳门合作大有可为，未来可期。”刘良说。

　　“澳门证券交易所建设已经有了新进展，横琴是粤澳金融深度对接的理想区域，是内地金融机构跨境延伸的落脚点，要充分利用横琴建立一些特色金融平台，来推动粤澳跨境金融的合作。” 全国政协常委、全国政协港澳台侨委员会副主任、澳门中华总商会会长马有礼建议。

　　“例如，可以促进横琴自贸片区的金融机构与港澳地区金融机构的交流与合作。一方面鼓励澳门银行在横琴自贸片区设立中小企业金融服务专营机构，发起设立城镇银行等，另一方面推动符合条件的横琴自贸片区金融机构在澳门设立分支机构，支持自贸片区内企业到港澳地区挂牌上市。”全国政协常委、副秘书长、广东省原副省长宋海建议，从金融创新着手，把横琴打造成粤港澳大湾区金融创新中心。

　　积极谋划制度创新 加快与澳门规则衔接

　　在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，珠海横琴被赋予建设粤港澳深度合作示范区的重大使命。

　　“从目前来看，以规则衔接为重点，探索将澳门国际自由港制度和政策体系延伸到横琴，需要突破的瓶颈和壁垒还有很多，但只有迈过这‘关键一步’，才能真正实现珠澳深度合作、要素流动、共赢发展，更好地服务国家战略大局。”全国政协港澳台侨委员会副主任，贺田工业有限公司行政总裁贺定一指出。

　　贺定一建议，要发挥澳门的独特优势，加快在横琴探索建设自由贸易港，“以制度创新为核心，在内外贸易、投资金融、财政税收、金融创新、出入境方面探索更灵活的政策体系、监管模式、管理体制，不断创新跨境便利化举措，打造趋同港澳的国际化营商环境。

　　“在横琴自贸片区范围内，是不是能够对澳门实行‘单一执照’制度？就是在澳门获得职业资格或营业执照的机构、个人，都可以在横琴设立经营分支机构，开展相关的经营活动。”商务部国际贸易经济合作研究院原副院长李钢提出，可以在“一国两制”框架下，在横琴进一步探讨建立“单一执照”的负面清单制度，探索两地监管如何深度融合。

　　能否真正打破制度壁垒、实现规则对接，将“制度之异”变成“制度之利”，已经成为横琴未来对澳合作中最重要、最紧迫的课题之一。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，要抓住粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，与澳门一起争取国家给予横琴更多的政策支持与制度创新赋权。

　　“横琴开发起步的基础弱、规模小、人口少，如今又肩负着国家级新区、自贸试验区和粤港澳深度合作示范区的重任，在人才、项目等方面需求更加迫切，这就需要进一步优化提升横琴‘分线管理’政策，促进人员、货物的便捷流动。” 广东省人大常委会原副主任雷于蓝指出。

　　她建议，推动在横琴设立海外人才的离岸创新创业基地，探索更便利的停居留措施，吸引国际人才携带项目到粤澳特别合作区工作、生活，同样也要推动、支持港澳青年到横琴创新创业。

　　“横琴新区要着力为澳门青年创新创业提供最优惠的条件，打造一个辐射粤港澳大湾区的青年创业中心，从资金扶持、平台搭建、人才奖励、创业环境优化等方面全方位支持。” 迟福林表示。

　　“去年，粤港澳大湾区青年论坛在澳门举行。其实，横琴与澳门完全有条件、有资源创办世界性青年论坛，我想这是一个很大的创新，但也是真正面向长远的课题。”迟福林说。

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　　成果斐然

　　第二届横琴新区发展咨询委员会自2016年12月成立以来，充分发挥“思想引擎”作用，为推动横琴高层次、高品质开发建设作出积极贡献。三年间，第二届咨委会共举办或参与40多场研讨会、专题讲座及企业活动，开展近50次实地调研和6项重点课题研究，提供近140条对策建议，其中绝大多数已经或正在转化为工作部署和创新措施，成为推动横琴开放发展不可或缺的重要力量。

　　未来可期

　　第三届横琴新区发展咨询委员会特聘了24名知名人士，其中全国政协副主席何厚铧继续担任主任委员，宋海等16名委员为第二届续聘委员，黄奇帆等7名委员为新聘任委员，组成超级智囊团为横琴创新发展赋能。

　　新一届咨委会委员阵容强大，既突出对港澳深度合作，来自港澳的咨询委员将近一半；又突出专业性、精准性，从事区域经济和产业研究、体制机制创新、金融创新、法制研究等方面的专业人士占80%以上。

　　采写：本报记者 钟 夏

　　见习记者 佘映薇

　　摄影：本报记者 李建束