□曹以朋

　　横琴新区（自贸区）作为“特区中的特区”，在珠海发展格局中占据着极其重要的地位，是珠澳合作的主平台、改革创新的先行者。站在新起点上，横琴将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“不忘初心、牢记使命”，以打造改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者和实干家为目标，在思想上不设上限，在行动上主动作为，全力推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”落细落深落到实处，全面深化改革，破除一切阻碍发展的束缚，为新时代珠海“二次创业”加快发展贡献横琴力量。

　　一、横琴新区（自贸区）开发开放总体情况

　　1. 开发历程

　　横琴岛面积106.46平方公里，是珠海市146个海岛中面积最大的岛，比邻澳门，最近距离187米，处于“一国两制”的交会点和“内外辐射”的结合部，地理位置极为优越。横琴是继我国上海浦东、天津滨海新区之后被批复的第三个国家级新区，正成为粤港澳产业和各类资本聚集地。

　　2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平代表中央在澳门宣布开发横琴岛，并登岛视察；2012年12月8日，习近平总书记再次视察横琴；2014年12月20日，习近平总书记视察横琴岛澳门大学新校区。2018年10月22日，习近平总书记再次来到横琴。10年4次来横琴，习近平总书记对横琴每一步发展都关心关注。

　　2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴成为探索粤港澳紧密合作新模式的新载体。2009年12月16日，横琴新区正式成立。2015年4月23日，横琴自贸区挂牌成立。

　　2.横琴巨变

　　十年间，横琴全面深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，不忘初心，牢记使命，在一个“蕉林绿野，农庄寥落”的荒岛上开创历史。开发之初，横琴地区生产总值仅2.85亿元；固定资产投资为19.08亿元；吸收利用外资是69万美元；一般公共预算收入为0.36亿元。2018年，横琴（含保税区）在经济指标、产业发展、改革创新、港澳合作、对外开放、城市建设等方面取得了良好成绩。

　　2018年，横琴（含保税区）实现地区生产总值300.3亿元，同比增长12%；固定资产投资623.24亿元，同比增长45.03%；一般公共预算收入58.44亿元，同比增长16.8%；实际吸收外资10.71亿美元，同比增长47.52%。

　　目前，在横琴注册的港澳企业2744家，注册资本313.36亿美元，投资总额814.61亿美元。其中，澳资企业1412家，增长21%（2017年为1168家）；港资企业1332家，增长59%（2017年为838家）。

　　横琴着力拓展与葡语系、西语系和拉美国家经贸往来，开创全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局：“引进来”方面，累计设立外资企业2618家，合同外资超过247亿美元，引入一批重点项目；“走出去”方面，在德国、法国、西班牙、墨西哥、乌拉圭等国家设立经贸联络点，境外投资备案企业达86家，投资总额超过37亿美元。

　　港珠澳大桥已开通运营一年多，港珠澳大桥延长线也已率先建成，横琴成为内地唯一与港澳同时陆桥相通的自贸区。据了解，总投资260亿元人民币的横琴口岸及综合交通枢纽工程，也将于2019年底具备通关条件。届时，广珠城际轨道将在横琴口岸与澳门轻轨实现对接。

　　3.制度创新

　　横琴新区（自贸区）始终把改革开放作为发展之魂，以制度创新为核心，对接国际高标准投资贸易规则，大胆试、大胆闯、自主改，实际落地350余项制度创新措施。其中7项措施在全国复制推广，51项措施在全省复制推广，23项措施在珠海市复制推广。坚持“放管服”改革，推动政府职能转变；优化营商环境，实现投资便利化；聚焦通关便利，实现贸易便利化；服务实体经济，大力推行金融创新。改革创新的推进，也显著增强了横琴的发展动力。目前，横琴商事主体已突破6万家，其中45家世界500强、73家中国500强企业落户，各类总部企业超过1000家，落地项目总投资超5000亿元。其中，高新技术企业总数超过200家。金融和类金融企业6547家，注册资本达9902亿元；财富管理机构资产管理规模达2.47万亿元，全区上市企业共11家。

　　二、身处粤港澳大湾区核心地带的横琴，在珠海发展格局中占据着极其重要的地位，在新起点上，横琴应重铸特区精神，勇当珠海“二次创业”尖兵

　　1.激发深化改革新动力，在关键领域开展制度创新，在构建推动高质量发展的体制机制上走在前列。

　　全面推进体制机制创新，趁着《横琴国际休闲旅游岛建设方案》获得国家批复，配合澳门建设世界旅游休闲中心。争取实施国家跨境电商综合试验区政策。推动横琴口岸全面实施“合作查验、一次放行”创新型通关查验模式，推动创新要素自由流动和聚集，形成高质量发展的强大动能。

　　2.拓展琴澳合作新空间，全面深化与港澳合作，在形成全面开放新格局上走在前列。

　　充分发挥好横琴的独特优势，全面深化与港澳合作，努力打开横琴与澳门全新关系，以资本拓展澳门、以产业提升澳门、以空间承接澳门，推动“澳门资本+全球技术+创新人才+横琴载体”新模式，建立更紧密的粤澳合作产业园协同新机制，推动粤澳合作中医药科技产业园等10大标志性项目2019年底全面建成运营，与澳门共同规划建设琴澳特色金融产业园，形成“一国两制”框架下粤港澳合作新模式的全国标杆和样本。高水平建设大桥经济核心区，以物流产业为突破口，建设以配套香港机场为重点的珠港澳物流合作园，逐步深化与香港合作。

　　3.发展新经济新产业，大力实施创新驱动战略，在建设现代化经济体系上走在前列。

　　把战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱，重点发展“新一代信息技术、绿色低碳、生物医药、数字经济”等战略性新兴产业，瞄准“区块链、人工智能、大数据”等高端前沿技术，加快聚集一批“独角兽”“瞪羚”及成长性好的企业和项目，加快形成一批主营业务收入超过10亿元的科技创新型龙头企业。探索建立区域性管理中心、结算中心、数据中心，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。大力发展总部经济和楼宇经济，实施“万家企业登岛工程”，高效聚集全球资源。全面落实“珠海英才计划”，面向全球举办创新创业大赛，打造“千人计划”专家人才密度全国最高标志性区域。

　　4.创造未来型新生活，创新社会公共服务供给机制，营造共建共治共享社会治理格局。

　　创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，超前配置综合提升居民幸福感的公共配套服务，创新社会治理模式，提升城市精细化管理水平，打造未来社区、未来经济、未来型城市。加快建设国际学校、高端医院等民生设施，让群众分享发展红利，引进全国最先进、管理水平最高的物业管理公司，以“管理”+“服务”+“运营”为主要内容，打造“五星级城市”。突出“党建+”特色基层治理，创新党建、群团、人才“三位一体”园区基层服务新模式，加快形成社会治理“人人参与、人人尽责、人人共享”的良好局面。

　　三、横琴新区（自贸区）十年开发开放主要经验与启示

　　1.找准定位，接续奋斗。

　　横琴定位：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。经过奋斗让横琴成为连通港澳、区域共建的“开发岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

　　2.不忘初心，勇担使命。

　　建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。习近平总书记指出，“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”

　　3.高起点规划、高标准建设、精细化管理城市。

　　规划是龙头，实现多规合一，一张蓝图绘到底；紧抓建设质量，多项建筑项目获得国家大奖，如一次型建成全国最长的综合管廊获评全国建筑工程鲁班奖，初步建成海绵城市；利用信息化助推城市精细化管理。

　　4.把握好天时地利人和，胆大心细追梦圆梦。

　　横琴新区建设充分利用天时地利人和因素，取得了初步成功。习近平总书记指出：“开发横琴，是一个审时度势之举。既有利于珠海建设生态文明新特区，又有利于澳门经济适度多元化。蓝图已经绘就，工作扎实起步，前景可期。”站在新起点上，横琴将以更高水平的开放、更深层次的改革，聚焦珠澳合作，补短板、挖潜力、增优势，探索建设粤澳特别合作区，加快琴澳新街坊综合民生项目建设，将服务澳门经济适度多元发展的使命责任落到实处，打造粤港澳三地和谐共融的深度合作示范区，尽早建成“山脉田园、水脉都市”的现代化魅力之城。

　　(作者单位：中共珠海市委党校市情研究中心)