□本报记者 靳碧海 罗汉章 郑振华

　　高耸的大楼、璀璨的灯光、优美的环境、往来的人群……在碧波荡漾的濠江两岸，珠海和澳门交相辉映，展示出一幅生生不息的壮丽画卷。

　　改革开放以来尤其是澳门回归祖国以来，珠海全面贯彻落实中央及省委决策部署，坚持“一国”之本，善用“两制”之利，以促进澳门经济适度多元发展为政治使命，加快推动珠澳合作，加强珠澳协同发展，在推动规则衔接、促进产业协同、拓宽发展空间等方面贡献了珠海力量，体现了特区担当。

　　2019年12月20日，在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上，习近平总书记发表重要讲话时指出：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。

　　时代是出卷人，我们是答卷人。珠海沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，在做好珠澳合作开发横琴这篇文章中跑出“特区速度”，书写了一张珠澳合作的高质量答卷。

　　2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，“加快横琴粤澳深度合作区建设”。

　　新时代蕴含新机遇，新机遇承载新使命。市委书记郭永航强调，要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章，打造促进澳门经济适度多元的新平台，建设便利澳门居民生活就业的新空间，打造推动粤港澳大湾区建设的新高地，构建与澳门一体化高水平开放的新体系。

　　迈进“十四五”，启航新征程。当前，珠海正深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、珠海重要讲话和重要指示批示精神，以珠澳合作为总牵引带动全局工作，围绕“中央要求”“澳门所需”“珠海所能”，举全市之力支持和服务澳门经济适度多元发展，携手澳门加快建设粤港澳大湾区澳珠极点。

　　改革创新：全面构建国际化制度环境和规则体系

　　深化珠澳合作，体制机制是关键。2008年12月，珠澳合作专责小组成立，正式建立起珠澳官方联络机制。2013年9月，珠澳合作专责小组更名为珠澳合作会议，目前下设广东自贸试验区横琴片区及园区建设合作、城市规划与跨境交通研究、口岸通关、环境保护、旅游、文化、经贸和投资、金融8个工作小组。

　　根据市委台港澳工作领导小组部署要求，今年全市各区各部门要全力推进珠海市支持澳门经济适度多元发展7大类91项、珠海市推进粤港澳大湾区建设便利港澳居民珠海发展6大类64项工作任务。任务已经明确，必须狠抓落实，必须要以改革创新的精神推动各项任务落实落细落具体。

　　改革创新是横琴发展的根和魂。从启动建设的第一天开始，横琴走过了一条由点及面、由易到难、由浅入深的改革发展之路。特别是横琴自贸片区挂牌以来，不断打破制度藩篱，步入改革创新的快车道：发布全国首部临时仲裁规则、全国首创跨境人民币全程电子缴税、推动港澳专业人士跨境便利执业、开创行政审批服务网上“跨境通办”……

　　6年来，横琴自贸片区累计落地622项改革创新措施，其中有3项入选全国自贸区最佳实践案例，44项入选广东自贸试验区制度创新案例，29项入选广东自贸试验区周年最佳案例。

　　今年初，横琴新区印发实施《横琴新区社会投资建设项目审批制度深化改革工作方案（试行）》，提出创新审批机制、优化服务模式、压缩精简流程、强化全流程监管等17条改革措施，进一步提高建设工程项目审批效率，提升服务效能，降低企业成本。

　　全新改版后，横琴企业专属网页开设了“澳企专区”，提供了包括申请澳门机动车辆入出横琴、申请跨境办公、商事登记全程电子化等在内的8类专属服务。横琴注册的澳门企业可通过“澳企专区”进行线上申办，受理通过后再到线下专窗予以确认，做到业务办理“只需跑一次”，服务更加个性化。

　　“澳门每年对于进口冷链食品需求非常大，但澳门能够进行规模化物流仓储的空间不多。而我们在横琴的仓库，恰好解决了这个问题。”澳区全国人大代表、横琴大昌行供应链管理有限公司副董事长萧志伟说。优质载体背后，离不开创新政策的支撑。横琴通过率先试点实施“进境暂存中转澳门食品检验检疫监管创新”，大幅提高企业的运作效率并降低成本，也促进珠澳两地食品贸易更加便利化。

　　越来越多改革创新的新事物让横琴活力涌动：推动“湾区社保通”工程、深化琴澳“诚信店”建设、打造互联网金融法庭、首创不动产登记“一证一码”、推出全国首个面向企业的电子政务定制系统“企业专属网页”……持续优化营商环境，横琴构建起与国际规则相衔接的制度体系。（下转02版）　　（上接01版）促进澳门经济适度多元发展离不开金融创新。2项金融改革创新措施在广东省复制推广、12项金融创新入选广东自贸试验区五批次制度创新案例、9项金融创新入选广东自贸试验区周年最佳案例……横琴坚持以制度创新为核心，积极打造金融改革创新先行先试的“试验田”和金融对外开放的“压力测试区”，初步形成了具有横琴特色的金融改革创新样本。

　　产业协作：打造具有国际竞争力的特色产业体系

　　已建成的横琴国际科技创新中心是横琴新区发展新兴产业的重要载体；横琴超算中心已为珠澳两地近百家企业和科研机构提供算力支撑；粤澳合作中医药科技产业园是《粤澳合作框架协议》下首个落地项目……聚焦大平台大项目建设，是横琴全力服务澳门产业多元发展、支持澳门融入国家发展大局的生动实践。

　　建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。12年来，作为珠澳合作的主平台，横琴产业发展取得积极成效，优质企业不断集聚，初步形成科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务等现代产业体系，为深化琴澳全方位合作、支持澳门经济适度多元发展、打造澳珠极点融合发展核心引擎提供了有力支撑——

　　协同打造科创新高地。澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地落户横琴，澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部。“粤澳先进智能计算联合实验室”获批立项，是国内唯一一家智能计算领域跨境联合实验室。横琴国际互联网数据专用通道建成投入使用。横琴澳门青年创业谷等两家国家级科技企业孵化器，累计孵化澳门项目近600个。

　　医疗健康取得新突破。横琴充分发挥粤澳合作中医药科技产业园平台作用，成立“粤港澳中医药政策与技术研究中心”“粤澳医疗机构中药制剂中心”等研发转化平台。产业园累计注册企业208家，培育澳门企业49家。珠海澳大科技研究院二期实验室建设已完成，珠海澳大科技研究院中华医药及转化医学研发中心启用。

　　构建跨境金融新业态。横琴新区共有金融类企业5500余家。粤澳跨境金融合作（珠海）示范区揭牌运作，引进礼达联马（珠海）股权投资管理有限公司、大西洋银行横琴分行等33家涉澳跨境金融企业或服务机构入驻。推进外商投资股权投资企业（QFLP）政策试点，澳资试点基金认缴总规模超3800万元，首款跨境医疗保险产品在横琴发布。

　　开辟文旅融合新局面。澳门中小企业联合投资的励骏庞都广场投入运营。与澳门旅游学院合作共建的澳门旅游学院横琴培训基地首期培训顺利开班。建立琴澳旅游气泡，配合澳门旅游局“心出发·澳游横琴”活动开展“横琴千人游澳门”跨境旅游活动。首创内地与澳门联合推出跨境旅游联票，打造“一程多站”跨境旅游产品。

　　截至2021年8月10日，横琴累计注册企业超过5.3万家，注册资本超过3万亿元，其中澳资企业4505家，注册资本1374.96亿元，成为内地澳资企业聚集最集中的区域。

　　产业发展，人才先行。今年5月，澳珠人才发展促进会成立暨澳珠人才项目签约仪式在澳门举行。现场，澳珠管理人才培训、珠医-镜湖珠澳护理深度合作项目等八大澳珠人才合作项目签约落地，两地人才合作将进一步打破跨境流动的壁垒，打造共融共通的粤港澳大湾区人才高地。

　　民生融合：全力营造宜居宜业宜游的优质生活圈

　　推动“湾区社保通”工程为常住横琴的澳门居民和赴澳门务工人员提供参保便利、缔结珠澳姊妹学校促进两地学生双向交流、加快推进建设多功能综合民生项目——澳门新街坊……营造宜居宜业宜游的优质生活圈是经济社会发展的重要目标，也是珠海深入推进珠澳合作、为两地居民谋福祉的重要落脚点。

　　近年来，珠海与澳门在推动医疗、教育等合作方面取得累累硕果，为有力促进澳门经济适度多元发展提供了民生保障。

　　今年年初，“同心协助澳门居民办理珠海社保业务合作协定”成功签约，澳门居民可以在珠澳两地选择网点办理珠海社保业务。近年来，珠海持续推动“湾区社保通”工程，为常住横琴的澳门居民办理社保参保，为赴澳门务工人员办理职工基本养老保险参保，为两地人员往来居住、就业等活动提供保障和便利。在医疗方面，首批53名澳门医生于今年1月“入驻”珠海市人民医院医疗集团横琴医院，为在横琴生活工作的珠澳居民提供多元化医疗服务。

　　百花齐放，共创珠澳教育美好明天。今年3月，2021年珠澳中学生篮球友谊赛在横琴新区第一中学举行。珠澳两地学生以球会友，推进粤港澳大湾区体育文化融合发展。目前，珠澳两地姊妹学校结对超过40对，两地在教育领域还开展了各种学术交流和创业创新活动。与此同时，珠海还依托澳门在职业教育和高等教育等领域的优势，推进珠澳职业教育“同进同赢”合作模式，推动与澳门科技大学等多所高等院校合作办学。

　　便捷的交通与两地居民的便利出行密切相关，珠澳两地近年来也在高水平推进基础设施互联互通。2014年横琴口岸实现24小时通关，去年8月18日正式启用的横琴口岸新旅检通道，实施“合作查验、一次放行”通关模式，标志珠澳进入“秒通关”时代。投资35亿澳门币的澳门轻轨横琴延伸线于今年3月启动建设，未来将在横琴口岸与广珠城轨延长线、广州至珠海（澳门）高铁等项目实现互联互通。

　　项目标段一、二基坑支护桩已完成，桩基工程进度完成70%左右……在“澳门新街坊”项目建设现场，随处可见如火如荼的施工场景。作为内地第一个为澳门居民专门打造的集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，“澳门新街坊”可提供约4000套住房，并同步开放与澳门同标准的医疗、教育、社区服务等公共服务配套。

　　民生幸福，珠澳连心，珠海不断做好对澳供水供电供气等民生服务保障。竹银水源工程全面投入运行，珠澳供水系统各项能力有了质的飞跃；对澳输电第三通道（珠海侧）电缆工程已全线竣工，有力满足澳门电力需求、提高供电可靠性；珠海对澳供气第二管道正式贯通，对澳供气“拱青”工程跨境管道实现全面贯通，标志着珠澳天然气管网互联互通工程迈出重要一步。

　　举办“澳门新街坊融入横琴生活”活动让澳门居民了解横琴、在城轨横琴站内开通全国首条城轨站内24小时过街通道……在珠海开展“我为群众办实事”实践活动和“民生微实事”以来，一个个聚焦人们急难愁盼问题的项目落地实施，让两地居民切切实实感受珠澳合作带来的获得感、幸福感和安全感。

　　未来已来，路在脚下。珠海将抢抓横琴粤澳深度合作区和新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区建设等重大历史机遇，充分发挥自贸试验区作为国家制度试验田的优势，以跨境要素高效便捷流动为核心，继续坚持大胆闯、大胆试、自主改，不断深化珠澳合作，奋力做好珠澳合作开发横琴这篇文章。