“目前，珠海政府引导基金已初具规模，引进了一批高质量项目，为珠海经济发展做出了积极贡献。但同时，也逐渐暴露出了一些问题。”在今年的市民主党派、工商联负责人和无党派代表人士暑期座谈会上，农工党珠海市委会聚焦完善我市政府引导基金运营管理建言献策。农工党珠海市委会主委阎武建议，通过加大对初创企业的扶持力度，提升与澳合作，加强市区联动、资源共享互通，强化后续跟踪，扩充资金来源，健全容错机制、监督管理等举措，提升我市政府引导基金整体发展水平。

　　采写：本报记者 莫海晖

　　摄影：本报记者 程  霖

　　发展现状

　　我市已形成多维度

　　广覆盖的发展格局

　　近期农工党珠海市委会对全国政府引导基金发展及珠海政府引导基金运营管理情况进行了一次调研。从全国来看，各地政府引导基金发展迅猛，产业扶持成效显著。政府引导基金从2012年开始在我国高速发展，截至2020年6月底，国内共成立1349只政府引导基金，总规模达21452亿元，多集中于北京、上海、广东、浙江等经济发达地区。目前，政府引导基金严监管的国家导向正式形成，政府引导基金正逐渐从“遍地开花”转向“精耕细作”，强调规范化和专业化运作。

　　我市从2014年开始设立政府引导基金。市政府分别于2015年和2017年出资设立了珠海科技创业投资有限公司和珠海发展投资基金管理有限公司，负责管理市级政府引导基金。2014年至2019年，香洲区、金湾区、斗门区、横琴新区、高新区和富山工业园也相继设立引导基金的投资管理平台，负责各自区域的资本招商工作。至此，我市形成了由上至下、多维度、广覆盖的政府引导基金发展格局。

　　农工党珠海市委会指出，我市政府引导基金运营存在市区两级联动不足、企业落地困难、基金资金不足、运营效率和运作规范性有待提高等问题与不足。

　　对策与建议

　　多维度扎实推进结构调整优化

　　目前珠海已经设立了珠海科技创业天使风险投资基金和珠海高新天使创业投资有限公司，采取“母基金+直接投资”的方式，为珠海引入、挖掘、培育了一批优质原始创新类项目。农工党珠海市委会建议，未来我市各级政府应加大资金投入，加大对珠海市初创企业和小微企业的扶持力度，挖掘并培育一批优质初创项目。此外，支持各引导基金设立专门的天使投资版块，持续优化天使投资的相关管理办法，制定更加多元的基金管理人筛选标准，灵活调整引导基金出资比例，完善引导基金的让利机制，进一步培养我市天使投资生态，使早期项目能够在珠海“落得进、找得到、长得大”。

　　提升与澳合作，支持横琴粤澳深度合作区发展

　　珠海作为大湾区的重要节点城市，农工党珠海市委会提议，以建设横琴粤澳深度合作区为契机，进一步加强珠海与澳门的合作，推动澳门产业多元化发展，把珠海打造成粤港澳大湾区高质量发展新引擎。未来珠海可以把横琴与澳门合作设立产业基金作为突破口，引入澳门资本，让其以参股的形式，与横琴政府引导基金在大湾区共同培育一批具有粤澳两地特色的企业。同时，建议未来珠海市政府引导基金进一步加强与澳门的合作，除了与澳门资本方共同设立基金外，还可以鼓励政府引导基金所参投的子基金对澳进行投资，为澳门产业多元注入资本活力。

　　加强市区联动，加强资源共享互通

　　农工党珠海市委会建议，我市从市级层面建立有效的市、区联动机制，解决各个区域之间缺乏联动，协同效应有限的问题。一是提高各区级引导基金在市级引导基金中的参与度。我市应鼓励各区级引导基金参与市级引导基金的出资。区级引导基金应当在市级引导基金中享有投资决策权，参与基金的运营管理和投资决策。二是加强各区域间的资源共享互通。未来各区政府引导基金在引入外地项目落地珠海时，应加强资源共享。

　　强化后续跟踪，为企业落地发展提供全方位支持

　　农工党珠海市委会认为，应强化后续跟踪，为企业落地发展提供全方位支持。一是加大物理承载空间的供应。建议在市政府的协调下，对接如高端制造、医疗健康等产业的项目对厂房的普遍基本需求，重点配备一批专业化厂房。二是加大政策的培育扶持力度。拓宽对特定行业的研发奖励的覆盖面，此外对于在珠海实际运营、技术含量较高、市场前景较好的项目，可适当加大办公场地和实验室租金补贴力度，增设针对物业费、水电和供冷暖费等杂费的补贴减免措施，降低企业运营成本。三是协助企业破解招人难的难题。了解企业用人需求，举办行业专项招聘活动，加强与高校沟通合作，搭建人才对接平台。

　　扩充资金来源，引入金融机构等社会资本

　　农工党珠海市委会建议，由市政府协调，引入珠海市金融机构的资本。在此基础上，未来可考虑引入珠海本地的产业资本，在扩充引导基金资金来源的同时，丰富引导基金的资本结构，为珠海的初创企业导入产业资源。

　　健全容错机制，探讨管理机构的免责机制

　　农工党珠海市委会提议，由于股权投资具有高风险的特征，为激发政府引导基金的活力，以减少财政资金冗余，提高基金投资效率，借鉴深圳、苏州等地的做法，建议市委、市政府使用经济特区立法权，在市级立法层面上建立政府引导基金容错免责机制。

　　健全监督管理，加强引导基金运作的合规性

　　最后，农工党珠海市委会建议，要健全监督管理，加强引导基金运作的合规性。一是关注子基金投资进度。对于投资进度缓慢的子基金，及时采取措施，敦促其落实投资进度，提高财政资金的运用效率。二是关注子基金对珠海产业发展的带动效应。跟踪引进项目落地情况，敦促基金管理人落实返投，配合政府引导基金完成招商引资的工作。三是提高引导基金运营规范性，建议调整引导基金的管理办法，使其与实际操作接轨。四是建立政府引导基金绩效评价体系，落实基金绩效评价工作。