横琴粤澳深度合作区成立一年以来，新增700多家澳资企业，总数已超过5000家。同时，在横琴就业的澳门居民数量同比增长了54.4%，合作区对澳人澳企的聚集效应正在逐步显现。随着越来越多澳门居民前来合作区学习、就业、创业和生活，弥合琴澳规则差异、营造两地趋同环境的工作成效，将直接影响澳门居民在横琴的体验感与获得感，其重要性不言而喻。

　　横琴粤澳深度合作区法律事务局正在幕后承担这项重任。近日，该局联合澳门法务局面向琴澳两地居民及企业开展“我为琴澳规则衔接献一策”征集活动，希望琴澳居民从两地营商及生活环境趋同的视角出发，为解决澳门居民在合作区工作、创业、居住、学习、就医等方面的现存障碍提出意见建议。该局代理局长钟頴仪表示，推进衔接、对接工作对未来合作区发展起到不可替代的基础作用，合作区对澳门居民的吸引力就是衡量衔接工作的重要指标。

　　规则衔接、机制对接是琴澳一体化的基础

　　什么是“规则衔接”和“机制对接”？钟頴仪表示，当前澳门居民所享受的各项跨境便民利企措施，均离不开衔接、对接工作在背后支撑。

　　其中，“规则衔接”针对明确、具体的规范内容，聚焦实际应用场景，广东省人民政府早前印发的《澳门机动车入出横琴管理办法》便是一个典型例子。通过这一政策，澳门非营运小型载客汽车无需取得内地车牌便可驶入横琴。

　　相比之下，“机制对接”侧重创新工作方法，在两地建立服务于实际需求的连接。目前，合作区商事服务局与澳门贸促局合作推出商事登记“跨境通办、一地两注”机制，澳门投资者可以通过横琴粤澳深度合作区澳门办事处完成相关流程，领取合作区营业执照。这便属于“机制对接”的范畴。

　　钟頴仪表示：“无论是哪类衔接、对接工作，都是在两地差异的基础上，把琴澳一体化发展所需的各类要素联系起来，形成一系列连接、连通、便利的措施，服务于合作区的发展定位。”

　　弥合制度差异需为合作区作特别规定

　　经常往来琴澳两地的人会直观感受到两地对出入境携带物品规定的差异：一瓶常见的牛奶或一袋“生果”可以带入澳门，但不能带入内地。

　　这是因为根据国家农业农村部、海关总署去年出台的名录，内地禁止携带动物源性乳及乳制品、新鲜水果、蔬菜等多类物品入境。而在澳门海关相关规定中，乳制品和食用果实归属在“供个人自用或消费之货物表”，每人每日过关时携带不超过规定总量的对应物品即可入境。

　　这种常见的制度差异，就是规则衔接工作过程中要突破的难点。钟頴仪认为，合作区要与澳门实现规则衔接，实际上就是要突破目前内地的现有制度，“为合作区作一些特别的规定”。

　　据钟頴仪介绍，规则衔接的路径丰富多样，“只要可以让琴澳两地联系起来的，都可以是规则衔接的路径”。合作区执委会正在通过推动立法、申请综合授权、调法调规、单向认可等途径回应澳门居民在横琴生活的多项建议与需求。

　　钟頴仪表示：“合作区制度体制前所未有，需要一定时间实质运行，才能逐步让具可行性、可操作性的建议成熟并落地。合作区执委会近期已形成了一批规则衔接的建议内容，现正处于内部征询意见及逐步完善阶段。有了实质性进展，我们将第一时间公布。”

　　期待澳门各界建言献策共建“新家园”

　　虽然目前合作区规则衔接、机制对接的工作量非常庞大，同时距离达成《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中“琴澳一体化发展体制机制更加完善”的发展目标尚需时日，但钟頴仪对此表示乐观：“衡量规则衔接最有效的指标之一便是，澳门居民在合作区创业、就业、生活的数量和趋势，以及澳门居民对合作区的满意度和归属感。我们的工作正向前迈进，我对未来两地有效衔接、对接的景象非常期待。”

　　在“我为琴澳规则衔接献一策”征集活动期间，合作区法律事务局将联合澳门社团，组织澳门居民在合作区就创业就业、生活居住、教育医疗、养老保障等领域进行交流，藉此鼓励更多澳门居民参与到“新家园”的建设中。

　　钟頴仪表示，从居民感知层面来说，希望澳门居民为规则衔接和机制对接提出建议，通过琴澳居民共同构建合作区的方式，提高澳门居民的归属感；在区域发展层面，希望琴澳可以取得双赢成效。“一方面，合作区通过澳门成为内地对外开放的窗口之一；另一方面，澳门居民可通过合作区，更便利地进入内地市场，从而促进澳门经济适度多元发展，帮助澳门融入国家发展大局。”

　　本报记者 肖皓方 陈秀岑