□曹以朋

　　党的二十大报告提出，必须加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。珠海正全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚定不移践行习近平生态文明思想，认真落实广东省委“1310”具体部署，深入推进城乡绿化美化，全力打好污染防治攻坚战，坚决走人与自然和谐共生的绿色发展之路，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写高质量建设美丽珠海的壮美华章。

　　一、珠海生态环境现状及中长期环境保护目标

　　目前珠海的生态环境各项指标居于全国重点城市前列。2022年，全市5个地表水国考断面中，Ⅰ-Ⅱ类水质的断面比例80%；Ⅲ类水质的断面比例 20%。9 个集中式饮用水水源水质达标率100%。城镇生活污水处理率达到99.2%，重点监管单位危险废物100%安全处置。空气优良率为89.9%，区域环境噪声平均值、城市道路交通噪声平均值均低于国家考核标准。目前城市人均公园绿地面积22.25平方米，森林覆盖率达到31.96%，绿化覆盖率近40%，城镇生活垃圾无害化处理率连续10多年保持100%。近年来环境基础设施建设取得重大进展，土壤环境保护能力建设不断加强，土壤环境监测、科研水平不断提升，生活污水和固体废物处理处置设施短板加快补齐。

　　珠海中长期生态环境保护的总体目标：到2025年，生态环境质量持续领跑先行，大气环境质量保持全国领先，PM2.5浓度稳定达到或优于世界卫生组织第二阶段目标；水生态环境质量持续改善，近岸海域水质显著改善；土壤环境安全得到有效保障。单位GDP碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。城乡人居环境质量提质升级，生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护。生态文明制度改革深入推进，建设生态型智慧型宜居城市取得显著成效。到2035年，生态文明建设水平全国领先，生态环境质量根本改善，绿色生产生活方式总体形成，人与自然和谐共生格局基本形成，建设成为全国知名生态文明城市和新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

　　二、充分认识当前珠海生态文明建设的紧迫性

　　当前珠海经济社会发展面临越来越突出的资源环境制约,生态文明建设力度还不能满足人民对优美生态环境不断增长的期盼。

　　一是全社会生态环境保护意识有待进一步加强，资源环境约束压力日益加重。目前珠海的发展不足和保护不够的问题还同时存在。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。目前珠海正处于重化工业发展阶段和城市化加速发展时期，已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段，需要把节约环保与调整产业结构、污染防治与企业节约增效、发展节能环保产业与扩大内需、生态保护与优化生产力空间布局有机结合，聚焦发展方式的高端化、智能化、绿色化、数字化，大力推进高质量发展。

　　二是珠海生态文明建设基础设施相对滞后，生态环境比较脆弱。目前，从整体上看，珠海市生态状况还比较敏感脆弱，改造资金不足，生物缺乏多样性，森林质量不高，生态功能不强；绿量虽大，但公共绿地的文化内涵不足，公园和水体分布不均；江、河、海堤、近岸滩头的生态建设滞后。特别是全市广大农村的生活污水、生活垃圾以及全市各工业园区的生产废水、固体废物等无法做到全面有效处理，在此方面的生态基层设施短板亟待补齐，当前珠海经济发展的绿色化水平仍然有较大的提升空间。

　　三、高质量推进美丽珠海建设的途径

　　以人民为中心的发展思想是生态文明建设的本质内涵，从顺应广大人民群众对美好生活的需要出发，新时代推进高质量美丽珠海建设应以习近平生态文明思想为指导，坚定不移推进绿色低碳发展，始终坚持人与自然和谐共生的原则。

　　（一）加快推进绿色低碳发展，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎

　　珠海在建设生态文明过程中，始终坚持把改善人民生活放在首位，努力提高人均生产总值、人均财政收入、人均可支配收入等人均指标，并使改革发展成果惠及广大人民群众，实现社会公平。加快转变经济发展方式，优化产业结构，全面完成节能减排，促进经济高质量增长。实施碳达峰行动，加快绿色低碳技术革新，重点加强产业、能源、交通、城乡建设、农业农村等重点领域碳排放控制，构建与“一核双中心多组团”的区域发展格局相匹配的“三线一单”分区管控体系，继续推进生态系统服务价值（GEP）核算工作，以高水平保护推动高质量发展。

　　（二）坚持生态优先理念，打造高品质城乡人居环境

　　坚持系统观念，高度重视资源、环境与经济社会的协调发展，始终坚持生态优先发展理念。生态建设涵盖固体废弃物污染控制、自然保护区建设与绿化、海洋资源开发与污染防治、海岛生态建设与岸线保护、生态工业、生态农业、旅游开发、基础设施、人口、教育、科技发展等诸多方面。坚持严格保护，以“一条滨海廊道、三支蓝色水脉、六大绿色山系、百座生态岛屿”为主体自然生态安全格局。推进“千里绿廊”“海绵城市”国家级湿地公园等重大工程建设，保护红树林、海草床等重要生态系统。强化人口密度、开发强度、建筑高度和滨水岸线、山脊线、天际线“三度三线”立体管控，推进“公园之城”建设，加快建设“无废城市”，提升农村人居环境质量，打造高质量的宜居宜业城市。

　　（三）加大生态建设力度，深入打好污染防治攻坚战

　　全市上下全方位建设生态文明，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，引导社会各方面的力量投入保护环境。继续打赢“空气、水、土壤”三大攻坚战，让人民群众享有更多蓝天白云，喝到洁净的水，吃到放心的农产品和享受安全的人居环境。加强大气工业源、移动源和面源精细化管控，开展挥发性有机物和氮氧化物等多污染物协同防控，推动大气环境质量继续领跑全国。持续加大黑臭水体和江河湖库水质整治，全面推进“河长制”，全面消除区黑臭水体，打造一批美丽河湖。实施陆海统筹加强近岸海域综合治理，加强总氮控制，建设美丽海湾。协同推进土壤和地下水环境治理，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用。加强环保基础设施建设，建立高效的环境管理体系。

　　（四）增强全社会生态环保意识，擦亮特区生态文化品牌

　　在全社会积极倡导人与自然和谐共生理念，大力弘扬以广府文化为主体的特区生态文化，更广泛地动员全社会参与生态文明建设，增强全社会生态环保意识。调动社会各界共同参与生态文明建设，构建以政府为主体推动产业结构调整、以行业为主体推动生产方式转变、以公众为主体推动生活方式转变。充分利用多种媒体手段，加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，宣传生态文明建设的典型做法和成效。发挥珠海科教优势，大力普及生态文明理念，发挥环保非政府组织作为政府与社会之间联系的桥梁作用，促进生态文明理念进行业、企业、学校、社区、家庭，争创绿色单位、绿色社区和绿色学校等活动，不断提升绿美珠海水平，推动形成共建共治共享的大环保格局，努力形成资源节约型、环境友好型社会。

　　（五）深化生态文明制度改革创新，提升生态环境治理能力

　　生态制度创新是生态文明建设的根本保障。以改革的思维、开放的态度加快构建现代环境治理体系，用足用好特区立法权，创新完善环境管理政策体系。努力建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。进一步建立健全生态决策机制、生态投资机制、生态补偿机制、生态要素配置机制、生态考评机制和生态参与机制，从根本上确保生态文明建设的稳定性、长期性和有效性。全方位提升监测、监管、执法生态环境治理能力，将珠海打造成为具有中国特色、体现未来特征、彰显社会主义制度优势的重要窗口。

　　（六）加强海洋生态文明建设，将珠海打造成绿美广东“海洋”样板

　　海洋生态文明是我国生态文明建设不可或缺的重要组成部分，美丽中国离不开美丽海洋。珠海7653平方公里的市域面积，海洋面积占全市总面积的77.8%。珠海必须坚持“统筹规划，海陆兼顾，预防为主，污染防治与生态建设并重”的方针，发挥海洋极为重要的碳汇功能，推动海洋生物、海洋电子信息、海洋新材料等新兴产业蓬勃发展，聚力打造千亿级以上的海洋产业集群；走海洋生态、经济、社会相协调的可持续发展道路，加快推进珠海成为广东省海洋生态文明建设的样板城市。

　　（七）深化生态环境保护合作，推动共建粤港澳优质生活圈。

　　美丽珠海建设是一项系统工程，涉及到与周边城市的合作共建。珠海应率先对标国际一流标准，加强与粤港澳大湾区其他地区开展大气联合治理、跨界水体保护、海洋联合监管和自然生态保育等方面合作，深化绿色低碳领域政府、企业和科研机构合作共建，推动更高水平的制度型开放，努力打造成粤港澳生态环境保护合作的重要支点。

　　（作者单位：中共珠海市委党校）