□本报记者 钟夏

　　“查询一个档案，到窗口等号需要几十分钟，现在几十秒就搞定了”“原本有些业务要在不同的窗口等，现在手机上点一点就能办”……2022年4月，珠海在全省率先实现社保百余项业务“掌上办”，将百余项社保业务“搬”上手机，参保人无论身处何地、想办哪项业务，都可以“手机扫一扫，办事不用跑”，实实在在享受到轻松便捷。

　　“小前台”却有“大后方”，“小切口”更是“大思路”——这是珠海政务服务提质增速的缩影，也是我市扎实推进营商环境不断优化的硬核举措之一。

　　近日，珠海市发展和改革局正式发布《珠海市营商环境报告（2023）》。该《报告》显示，在2021年、2022年广东省营商评价中，珠海均排名全省第五，名次靠前；在广东省数字政府改革建设第三方评估中，珠海已连续三年位居省内第一梯队。

　　营商环境是一座城市的“软实力”，也是经济发展管根本、管长远的核心竞争力。

　　2018年以来，珠海将优化营商环境行动方案从1.0版迭代升级为5.0版，推动政府流程再造、规则再造，以政府“自我革命”优化企业服务，通过特区立法等手段完善制度设计，让“数据多跑腿、群众少跑路”，形成五大领域100余个“小品牌”创新案例。

　　制度“集成创新”，立法“先行一步”

　　下好营商环境的“先手棋”，就下活了经济发展“全盘棋”。

　　近年来，珠海坚持把制度集成创新摆在营商环境建设的突出位置，形成了一批可复制可推广的营商环境创新示范案例。围绕大幅减少企业的办事环节、申报材料、耗费时间、办理成本等，“集成式”再造涉企服务流程：

　　——准入准营环境好。开办企业全流程办理平均时间为0.63天。通过“一照通行”，实现多业态经营涉及的40个涉企审批事项与开办企业一次申请并办结。

　　——便民办证效率高。打造“秒批”政务服务模式，实行阳光“帮办代办”，设立“办不成事”反映窗口，396项主题集成服务实现“一件事一次办”。搭建“一网通办”服务专区，今年上半年，涉企审批服务业务2个以上业务联办率为73.92%。

　　——项目落地速度快。在全省率先实现施工许可附件电子化，实现申办企业办理施工许可“零跑动”。推行产业项目“双容双承诺”“拿地即开工”改革、“容缺审批”，实现一般产业项目及带方案出让项目全流程审批时间全省最短。

　　——招标投标成本低。制定招投标核准负面清单，9种情形可不再进行招标，有效节约时间成本。全面取消各类交易服务费，有效降低交易成本。（下转02版）　　（上接01版）作为经济特区，珠海在完善营商环境建设立法上也“先行一步”，率先颁布《珠海市人民代表大会常务委员会关于优化珠海市营商环境的决定》，又聚焦自主创新，在重点领域和关键环节开展“小快灵”立法，吸收固化基层实践中形成的好经验、好做法，落地具有开创性、探索性的条款，体现出改革示范的特色。

　　2022年10月，珠海出台全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规——《珠海经济特区规范政府投资建设工程发包与承包行为若干规定》，明确实行“评定分离”制度，落实招标人负责制，建立治理政府投资建设工程发包与承包违法行为联合检查机制。

　　同样是在去年，为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》，充分发挥特区营商环境改革基础优势，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，珠海出台《珠海市赋能“产业第一”打造一流营商环境工作方案》。

　　“我们将对标国内标杆城市先进做法，对标世界银行宜商环境评价最新标准，高站位推进营商环境重点领域提优攻坚，破除深层次体制机制障碍，优化创新制度供给和服务模式。”市发展改革局相关负责人表示。

　　政府流程再造，市场主体“获得感满满”

　　“拿地即开工”项目最快两个工作日办好、推行“窗口无否决权”制度、开展全国首批知识产权纠纷快速处理试点、打造“4+3”产业专利信息服务平台……这些有温度、有干货的改革举措聚焦市场主体的痛点、难点、堵点，释放出珠海打造国际一流营商环境、服务市场主体加快发展的强烈信号。

　　2022年5月，在全省率先出台深化工程建设项目审批分类改革实施方案，广泛推行“清单制+告知承诺制”，推动工程建设项目联审联批，将社会投资简易低风险项目、拿地即开工项目、老旧小区及既有建筑改造、市政公用基础设施外线工程项目全流程审批时间控制在5-13个工作日。

　　在全链条优化落户环境，建设“人才高地”方面，珠海也一口气打出了“组合拳”：

　　——再造工作流程。实现人才引进等40项（占总户籍业务事项59%）高频户籍业务“当场办”。

　　——打通数据共享渠道。通过共享不动产登记、人才引进、婚姻登记、出生登记等数据，进一步减证便民，推出58项户籍业务“全城通办”服务，实现“数据跑”代替“群众跑”，“多次跑”变为“一次跑”。

　　——创建“先审后办”的跨层级互通工作模式。群众可先利用微信户政系统对办理的业务进行预审核，待线下提交资料时，民警直接调取业务数据并核对无误后即可完成办理，极大提高了工作效率，窗口一次办妥率达到100%。

　　——推出跨省通办、省内通办服务。符合条件的群众，由珠海市公安局直接协调其户籍地公安机关办理迁出手续，有效节约群众办事成本。

　　从持续拓展“不动产登记+”服务应用领域，到创新信用应用场景，珠海市民实现“先诊疗，后付费”；从珠海供电局供电可靠性连续5年排名全国第一，达到世界主要湾区先进水平，到实现202项珠澳“跨境通办”业务“零出关、零费用、全流程、一次办”，涵盖商事登记、税务、不动产、社保、医保等领域……

　　持续推进政府流程再造、规则再造，珠海全面优化营商环境的决心有目共睹，开放力度与日俱增，粤港澳大湾区乃至全球企业、人才对珠海营商环境投出的“信任票”也在不断增多。

　　截至今年6月底，珠海实有经营主体43.5万户，较2022年底增长3.5%；新增经营主体28194户，同比增长7.5%；新登记企业12879户，其中新登记外商投资企业937户，比去年同期增长7.7%。

　　强化顶层设计，打造丰沃“产业森林”

　　在今年年初召开的珠海市两会上，市委副书记、市长黄志豪提出，全面提升珠海的政府服务水平，把“珠海政府服务”打造成为声名远播的珠海品牌。

　　时隔约半年，8月10日，黄志豪主持召开2023年珠海市优化营商环境打造政府服务品牌座谈会，人大代表、政协委员、行业协会商会、企业、媒体、专业技术人员等代表纷纷结合自身实际，就持续优化营商环境积极建言献策。

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。如何完善体制机制、强化顶层设计无疑是“重中之重”。

　　2022年12月，珠海将优化营商环境作为“一号改革工程”，建立市政府分管领导包干指标工作机制，协调解决改革过程中跨部门、跨流程、跨平台的难点堵点问题。2023年5月，成立了打造“珠海政府服务”品牌工作专班，由市政府主要领导担任专班组长，专班办公室设在市发展改革局。

　　在优化企业服务质效方面，去年以来，我市全面梳理工业、建筑业、商业（批发零售）、房地产、其他服务业、金融业等重点行业的重点企业370家、有改进空间的高耗能企业14家、各区（功能区）主要行业前20强企业名单等，重点突出助企纾困、产能挖潜、能效评估三大方面，并提出了具体工作要求。各区分别成立企业服务专门机构，确保清单企业不漏一户、服务到位。

　　与此同时，我市搭建并优化“珠海财政惠企利民服务平台”，实现市、区各级补贴政策统一信息发布、统一申领补贴、统一结果公示。截至今年上半年，平台上线惠企政策107项，分配补贴资金13.08亿元，平台访问量累计超过160万人次。

　　为拓宽优化营商环境监督渠道，珠海建立营商环境特约监督员机制，首批公开选聘15名特约监督员，营造“人人都是营商环境，个个都是珠海形象”的社会氛围。

　　“营造国际一流营商环境，这是一项常抓常新的系统工程，也是珠海坚定推进新一轮改革开放，高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的重要基础和关键一环。”市发展改革局负责人表示。

　　据了解，目前珠海正在加紧研究出台优化营商环境工作方案6.0版，围绕营造有利产业聚集的市场环境、提效产业项目落地的投资环境、适应产业需求的政务环境、护航产业高质量发展的法治环境、促进产业合作共赢的开放环境等领域，推出更多有温度、有新意、有干货的改革举措。

　　水美则鱼肥，土沃则稻香。持续优化的营商环境，必将成为这座“青春之城、活力之都”的金字招牌，让珠海真正成为创新企业集聚的“产业森林”、五湖四海人才集聚的“美好家园”。