□李立周

　　重大科技创新平台需要开展行业共性关键技术研究、助力区域产业转型升级。首先，平台应适度调整发展战略，瞄准产业搞创新。聚焦珠海市产业集群，积极对接主导产业的技术需求，靶向发力，精准研发；坚持产业需求导向，探索平台科技创新和产业服务新模式。其次，完善平台治理机制，优化理事会制度；引入现代企业管理理念，探索平台管理新模式。平台应认真履行合作协议，科学制定建设计划和预算方案，用好财政拨付资金；尽快健全创新创业创富的激励机制和企业运作模式。

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”

　　重大科技创新平台是提高区域科技创新能力和城市综合竞争力的重要抓手。建设具有前瞻性、战略性的重大科技创新平台，推动创新链、人才链、产业链、资金链深度融合，对于珠海市打造湾区新型科技创新城市具有重要价值。

　　珠海市重大科技创新平台建设基本情况

　　近年来，珠海市委、市政府深入实施创新驱动发展战略，制定科技发展政策、投入财政专项资金、实施珠海“英才计划”，积极推动科技创新平台体系建设，区域科技创新策源能力逐步增强。

　　重大科技创新平台体系初具雏形。珠海市委、市政府基于产业发展需求，通过“一事一议”的方式和高等院校、大院大所签订战略合作协议，引进、建设重大研发机构，初步形成具有一定规模的多层次科技创新平台体系。经过市场化改革、规范化发展，有7家重大科技创新平台处于正常运营状态，包括南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、珠海深圳清华大学研究院创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究院、珠海中科先进技术研究院、珠海复旦创新研究院、广东省科学院珠海产业技术研究院、广东省智能科学与技术研究院等。重大科技创新平台启动建设期间，珠海市持续加大财政经费投入，绝大部分平台完成协议约定的基础设施建设、实验环境建设、科研团队建设、科技研发与服务等任务，迈入科技创新平台发展期。

　　科技政策供给和财政保障逐步到位。通过修订《珠海经济特区科技创新促进条例》，出台《创新驱动促进产业发展十条措施》、《珠海市进一步促进科技创新的若干政策》等，为科技创新提供全方位政策支持。政府将科技创新作为财政支持重点予以保障，基本建立了稳步增长的财政科技经费投入机制。深入实施珠海“英才计划”，集聚“高精尖”人才和创新团队；持续完善科技创新管理服务机制，不断优化科技创新生态。

　　科技创新平台建设成效日益彰显。重大科技创新平台能力建设逐年提升，科技资源集聚效应不断凸显。在人才集聚方面，平台搭建了包括两院院士、国家级高层次人才、海外优青在内的科研团队，设置了特色科研方向。在条件建设方面，平台利用财政投入经费、科研项目经费等购置科研仪器设备，极大改善平台科研基础设施，为珠海市积累了宝贵的科研资产。在成果产出方面，各平台主攻科技前沿问题，取得了一批创新成果，高水平论文、授权专利日益增长，科研成果转化和科技企业孵化案例逐渐增多，科创平台和产业发展相融相促效应初步显现。

　　珠海市重大科技创新平台建设存在的主要问题

　　1.平台发展战略未能契合产业需求

　　近年来，珠海市重点发展新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康、智能家电、装备制造、精细化工等产业。但是，珠海市重大科技创新平台建设过程中，未能主动、精准对接区域主导产业和优势产业的科技需求，平台与企业缺乏高频、深度交流合作，行业共性关键技术研究和联合研发活动不足。部分平台在执行前期合作共建协议过程中出现偏离，平台义务未得到充分履行。

　　2.高端科技成果不足且转移转化困难

　　目前，珠海市重大科技创新平台发展成熟度普遍偏低，标志性、引领性科技成果不足，科技成果转移转化也较为困难。首先，平台科研人员聚焦基础研究和原始创新，投入较大时间、精力在国内外核心期刊发表高水平学术论文，工程化、产品化等转移转化链条尚未完全建立。其次，平台科研人员申请的专利质量不高，创新程度不足，转化率较低。珠海市各重大科技创新平台发明专利转化率差异较大，但有效发明专利产业化率普遍低于科研机构平均水平，部分甚至低于5%。最后，平台技术服务、技术交易和企业孵化成果不足。落地的产业化项目和孵化企业尚未见较突出的发展成果，助力产业转型升级的作用十分有限。

　　3.平台建设运行过度依赖财政资金

　　科技创新需要稳定的资金支持，既需要政府持续的财政投入以满足平台前期建设资金需求，又需要市场机制的引入以激发创新活力。珠海市重大科技创新平台建设起步相对较晚，发展时间不长，绝大部分平台刚刚完成建设期、迈入发展期；部分平台成立刚刚两年时间，仍处于人才集聚和条件建设阶段。平台建设和运行严重依赖政府财政资金（政府财政科技投入、各级纵向科研项目），经营性收入（技术转让、技术咨询、技术服务等）十分有限，造血能力严重不足。同时，部分平台由于工作计划不合理、预算方案不科学、建设工作推进缓慢等原因，出现大额资金沉淀，年度款项支出实现率低于50%，财政资金使用绩效不高等问题。

　　珠海市建设高能级科技创新平台的对策建议

　　1.做好平台建设顶层设计

　　珠海市应从全市层面谋划重大科技创新平台建设方案，明确科技创新平台总体布局、中长期发展规划和具体建设思路。首先，深入贯彻创新驱动发展战略，实现财政科技经费投入稳定增长，实现重大科技创新平台数量上持续增长。其次，围绕重点产业布局科技创新平台，建立点面结合、布局合理、技术先进、高效开放，与全市产业发展总体目标相匹配的科技创新平台体系。最后，充分发挥政府在重大科技创新平台建设上的“孵化器”角色，建立“平台入驻-孵化培育-毕业退出”机制，实现重大科技创新平台持续建设、滚动发展。

　　2.优化平台内部运行管理

　　重大科技创新平台需要开展行业共性关键技术研究、助力区域产业转型升级。首先，平台应适度调整发展战略，瞄准产业搞创新。聚焦珠海市产业集群，积极对接主导产业的技术需求，靶向发力、精准研发；坚持产业需求导向，探索平台科技创新和产业服务新模式。其次，完善平台治理机制，优化理事会制度；引入现代企业管理理念，探索平台管理新模式。平台应认真履行合作协议，科学制定建设计划和预算方案，用好财政拨付资金；尽快健全创新创业创富的激励机制和企业运作模式。

　　3.促进科技成果转移转化

　　科技成果转化是推动经济发展和产业转型的重要动力。打通科技成果走向产业市场的“最后一公里”，是落实“科技是第一生产力”的关键。政府应强化组织领导、统筹协调和服务对接，着力解决科技成果转移转化过程中的技术供给、成果交汇、企业承接、资金支持等关键问题。建立珠海市科技成果转化官方网站或者全面升级珠海科技网，建设好科技资源、科技成果、技术需求、技术交易、科技服务等功能模块。最后，政府定期举办高价值技术成果推介会、企业技术需求对接会等活动，着力打造珠西地区科技成果转化中心。

　　4.营造良好科技创新生态

　　首先，持续做优人才服务环境，打造湾区人才高地。梳理全市人才引进重点领域、层次规模、具体路径、保障措施，全面落实人才引进与服务优惠政策，创造良好的尊才留才、用才育才环境。其次，打造多元化、接力式的科技金融服务体系。鼓励在珠金融机构积极设立科技金融中心，建立科技型企业全周期服务模式。支持科技小额贷款公司发展，打造珠海天使投资品牌。最后，打造专业化、生态化创新创业孵化体系。推动现有国家级科技企业孵化器的孵化能力建设，推动“众创空间-孵化器-产业园区”创新创业生态服务体系迭代升级。

　　（作者单位：北京理工大学珠海校区）

　　本文系珠海市社科研究基地2023年研究项目成果（地方政府优化科技投入机制策略研究）