老旧小区加装电梯是一项民生工程，是适应老龄化社会发展的需要。目前，我市多个老旧小区已经完成电梯加装工作，为老旧小区居民的日常生活带来极大便利。不过，老旧小区加装电梯工作的推进难度仍然不小。市政协“委员议事厅”第九期，围绕如何加快推进老旧小区加装电梯这一话题进行探讨，引发众多网友和市政协委员关注。大家认为，老旧小区加装电梯是一项改善小区住宅环境、方便居民出行和提高居民生活质量的民生工程，建议政府及相关部门重视相关工作，加强宣传力度；各镇街应加强辖区内既有住宅增设电梯工作的指导和协调；相关部门可针对不同案例建立电梯加装补偿机制；有关部门尽快出台落实给予增设电梯事项政策优惠方面的细则等。

　　采写：本报记者 莫海晖

　　网友声音

　　希望能早日坐上电梯回家

　　在“委员议事厅”第九期话题意见和建议征集期间，不少网友关注老旧小区加装电梯这一话题，尤其是一些住在老旧小区高楼层的网友，尤为期盼早日用上电梯。“我家住在五楼，随着年龄逐渐增大，爬楼梯对我来说越来越成为一种负担。”网友老王说，近两年，同一楼道的住户也在讨论加装电梯，但由于个别住户反对加装就搁置了，希望找到一个完善的解决方案。

　　据了解，加装电梯的流程包括征集业主意见、安装公司提供设计方案、政府部门审批通过、施工建设转交维护等四个环节。推进缓慢的原因主要集中在申报审批难、资金筹集难、业主诉求协调难等方面。

　　在征集意见中，不少网友提出了加快推进老旧小区加装电梯的建议。如由镇街或居委会牵头，搭建多方沟通协商的平台，指导推进加装电梯工作；市、区各级政府出台老旧小区改造支持政策和细则，从政策和资金上支持老旧小区加装电梯；政府相关部门进一步简化既有楼宇加装电梯的审批环节和流程。

　　查找问题

　　两大难：意见统一难、资金筹集难

　　2017年5月，市住房城乡建设局公布《珠海经济特区既有住宅增设电梯管理办法（公开征询意见稿）》并召开听证会，旨在推动我市老旧小区电梯加装工作。但在政策推行的实际过程中，老旧小区加装电梯依然面临较多困难，致使出现加装电梯意愿强烈，但实际电梯加装成功率低的局面。

　　就老旧小区加装电梯问题，市政协委员、市现代农业发展中心副主任沈汉国和市政协委员、市政务服务数据管理局副调研员张杰进行过相关调研，他们认为，制约老旧小区加装电梯的因素主要有两个方面：意见难以统一和资金筹集困难。

　　沈汉国认为，加装电梯对于一、二楼低层住户或将带来遮光、挡风、有噪音、私密性受影响、进出局部不畅等诸多问题，甚至可能对房屋市值带来负面影响。因此，对低层住户而言，抵制加装电梯属正常反应；其次，有一部分住户是青年人，他们认为即使是住在六七层，没有电梯爬爬楼就当是锻炼身体，年轻本应追求健康的生活方式；再者，有相当数量的住宅存在所有权使用权分离情况，即实际使用人为租房客，而产权人事不关己，缺乏积极支持加装电梯的动力。

　　“不少旧楼住户是退休的老年人，收入水平不高，对于他们来说这也是一笔不小的开销。”沈汉国算了一笔账。以一台外挂式电梯为例，需要经历勘查、设计、制造、报批、施工、安装、验收、交付等阶段，其成本主要有以下几个方面：危房鉴定1.2万元-1.6万元、设计1万元-1.5万元、土建基础2万元-4万元、钢构14万元-16万元、电梯自身成本12万元-20万元、楼道建筑连廊处理7万元-8万元，再加上安装、验收等费用3万元-5万元，总计约需40万元-50万元（不含后续维护保养费用）。此外，还有部分额外费用，包括一层住户提出的补偿金等。

　　市政协委员、市物业管理行业协会秘书长周赛群也认为，意见难以统一是加装电梯最主要的制约因素。他指出，部分业主为方便出入，提出了增设电梯的要求，这一方面是部分业主改善住宅使用功能的诉求，另一方面也有使房产增值的投资需求。既有住宅增设电梯，所牵涉到的利益关系非常复杂，既有利益获取的一方，也有利益受损的一方；既会对小区原有规划、建筑结构、建筑外墙等产生影响和改变，也会使业主在购房时的契约关系发生变化。因而会引发多重矛盾，意见难以统一。

　　委员支招

　　加强政策宣传和沟通协调

　　沈汉国和张杰呼吁，政府及相关部门应将老旧小区加装电梯当成一项民生工程，给予足够重视，并加强宣传力度。牵头实施部门应主动摸排掌握辖区内满足实施条件的建筑，多渠道将政府的优惠政策宣传给小区业委会及居民，增加信息透明度。

　　同时，镇政府、街道办事处应当加强辖区内既有住宅增设电梯工作的指导和协调。居民委员会、业主委员会应当对既有住宅增设电梯工作予以协助、协调和指导，针对住户利益协调难，协调各方利益，打破僵局，不能只停留在让居民自己商议的层面上。

　　建立补偿机制和分摊机制

　　沈汉国建议，相关部门应针对不同案例，建立详细的电梯加装补偿机制。例如电梯加装后，低层用户受益不大，且会对住宅的通风、采光等产生影响，具体会产生多大的影响，应该有对应的补偿机制。同时还需明确，电梯加装针对不同住户的受益程度，应该如何分担相关费用。

　　周赛群建议，既有住宅增设电梯的主动权在于有利益诉求的业主，因此它更多涉及到的是一个主张私权的问题。处理私权问题，不仅要尊重受益人的权利，同时也要保护受损人的权益，更需要大家树立契约意识，遵守契约精神。政府在这件事情上，应更多考虑如何对利益各方进行引导和监督，搭建政策平台，提供法律咨询，让他们在现有法律法规的框架下，在信息对等的情况下，通过公平、公开的民主协商方式，达成一致意见，从而形成新的契约关系，使各方利益都得到保障。

　　张杰建议，应尽快出台落实关于给予增设电梯事项政策优惠方面的细则，制定有关优化措施或补贴政策，最大限度减轻住户加装电梯的经济压力，助力新增电梯工作。

　　强化指引监督检验保安全

　　“目前，我市多个老旧小区已完成电梯加装工作，为老旧小区居民的日常生活带来极大便利。但随着电梯加装的普及，电梯加装后续工作也出现一些问题。”周汉国指出，所有加装的电梯，均为户外，日晒雨淋是常态，高温、高湿对电梯的损坏是显而易见的，如果管理不到位，极易发生重大事故。

　　针对这些情况，沈汉国建议从强化电梯品牌的选择指引、出台相应的加装电梯管理指引和强制性监督检查三方面，为老旧小区加装电梯保驾护航。

　　周赛群认为，建筑规划、住房建设、公安消防、质量监督等部门对于符合规定的申请事项，应依法办理审批手续，同时加强对事中事后的监管，履行好管理职责。