□殷旭东

　　在2024年6月24日召开的全国科学技术大会上，习近平总书记再次强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。指出“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。”科技创新与自立自强成为国家未来一个时期发展中最重要的两个关键词。作为粤港澳大湾区重要极点城市，珠海身处丰富“一国两制”实践、探索体制机制创新的最前沿，肩负区域发展引擎和创新探索示范的重任，必须深刻领悟习近平总书记关于科技创新的重要指示精神，充分利用各种有利条件，力争在构建科技创新体制机制和提升科技创新水平、推动高质量发展上，走在全国前列。

　　从世界各国发展的一般规律看，科技创新能够显著提升经济社会发展质量。根据《世界银行发展报告1991》显示，1960-1985年间联邦德国的科技进步对经济的贡献率为87%。德国长期坚持将科技创新作为支持国家宏观经济发展的核心，连续出台了《创新区域项目》（1999）、《高科技战略》（2006）以及《德国工业4.0战略计划实施建议》（2013）等一系列支持科技创新的政策，保证了德国经济社会发展质量长期居于世界前列。

　　1990年代初，美国经济陷入萧条，克林顿政府出台构建国家创新体系的一系列政策，使经济迅速复苏。至2000年前后，美国政府的年研发投入超过2000亿美元，几乎等于日本、德国、英国、法国、加拿大、意大利等其他七国集团（G7）国家的总和，并在之后的时间里一直维持这种优势。德国与美国经验最大的启示就是，高质量发展离不开产业水平的不断提升，而科技创新则处在产业与经济高质量发展的最关键位置。

　　珠海很早就意识到科技创新的重要性。从“百万重奖”科技人员到科创立法，从人才条例到科创平台建设，珠海在激励和保障科技创新的许多领域，都以“敢为天下先”的姿态走在全国前列。在2023年首都科技发展战略研究院发布的《中国城市科技创新发展报告（2022）》中，以创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效四个维度进行测算的结果，珠海科技创新指数为0.3036，位列全国第十四、连续三年在全国288个地级市中名列第二，显示了珠海极为强劲的内生科技创新增长能力。从近年来的数据资料看，珠海科技创新投入、专利授权总数、人均专利授权量等指标增长速度较快。其中截至2024年1月底，珠海市发明专利有效量达37229件，每万人发明专利拥有量150.3件，与广州、深圳等大湾区内的科创大市相比，这个数据也是比较亮眼的（广州每万人发明专利拥有量82.3件，深圳每万人发明专利拥有量172.4件）。但是，在傲人的宏观大数据背后，我们更应该看到，基础数据的不断成长还远未能真正转化为珠海城市科技创新能力的爆发性增长。

　　从目前珠海市科技创新发展的整体情况来看，主要面临三个方面的问题。

　　第一个方面是科技政策的体系化建设问题。珠海市近年来在源头创新、技术创新和成果转化方面制定了《珠海市产学研合作及应用基础研究项目管理办法》《珠海市产业核心和关键技术公关方向项目实施办法》以及《珠海市社会发展领域科技计划项目管理办法》等系列法规，专门针对科技成果转化的《关于加强科技成果转化和产业化的若干政策措施》。这些政策法规对于激励和促进珠海市的科技创新活动都起到了非常积极的作用，它们也是近年来珠海市科技创新成果显著增多的重要原因。但科技创新是一个从方向到落实、从技术创新到成果转化有着全方位保障需求的复杂过程，除了部门性的政策法规之外，与具体的科技成果转化密切相关的成果交易市场机制、配套支持政策以及风险承担机制等，都需要更加全面的建设和支持。

　　第二个方面是高素质科技人才的储备和引进问题。近年来，科技创新领域一个非常显著的现象就是科技创新与产业创新结合越来越紧密，更多革命性的科技创新成果最先出现在科技公司而不是传统的高校和科研机构。新的革命性科技创新要求更多的资源向产业前沿集中，同时也要求更多既懂技术又通产业的全能型“通才”向科技创新前端聚集。从目前珠海市人才储备和人才引进的情况来看，“工程技术人员”与“科学研究人员”数量不到专业技术人员总数的4%，能够与市场紧密结合的专业技术人才数量不多。珠海近年来涌现出了如健帆生物、云洲智能、通桥医疗等一系列明星企业，熟悉并掌握核心技术的产业化人才是这些企业能够迅速落地成长的重要条件。懂技术通产业的人才数量不足，缺乏相关的人才库建设及人才发现机制，以及对相关人才的精准支持和持续激励机制，是制约珠海科技创新水平的瓶颈之一。

　　第三个方面是科技创新成果的转化能力问题。珠海市一贯重视科技研发和科技创新，对科技创新的投入也远高于全国平均水平。但从2022年全国技术合同登记情况来看，广东技术合同交易额达到4525.42亿元。其中广州市2645.54亿元，占GDP比例约9.0%，深圳市1575.68亿元，占GDP比重为4.9%，而珠海市此项数据仅为98亿元，占GDP比重约为2%，珠海市的科技成果转化仍处在一个相对较低的水平。虽然珠海市有科技成果登记数据库和科技创新大赛等选拔机制，但由于缺乏更加积极的促进、发现以及保障机制，使得珠海市对支持科技成果转化的政策效果和力度仍存在较大的提升空间。

　　基于对珠海科技创新活动面临的三个方面问题的认识，结合中共珠海市委九届七次全会审议通过的《中共珠海市委关于在新时代新征程担当作为加快发展奋力打造粤港澳大湾区重要增长极珠江口西岸核心城市努力建设成为中国式现代化的城市样板的决定》的精神，为了加快推动科技资源的聚集，进一步提升珠海科技创新的效率，促进重大科技创新成果的产生和转化，必须更加重视“三对”关系。

　　首先，必须更加重视科研与生产的关系。在珠海市科技与创新局公布的数据中，珠海科技研发投入占GDP比重达3.26%，在全省居于第三。同时珠海每万人拥有的发明专利数量、高价值专利数量都在全省名列前茅，珠海已经成为名副其实的研发强市。但另一方面，珠海市企业有效发明专利数并不高。除格力电器股份有限公司拥有16229件位居全国第七名外，其他企业拥有的发明专利有效量最高都不超过1000件。这说明珠海市科技创新活动的集中度非常高，大量的研发活动都集中在少数的大企业中，而且绝大多数都集中在少数行业领域，其他的重点行业和重点企业的研发强度明显不足，科研活动与生产活动存在脱节的现象。我们在制定科技创新相关政策与法规时，要更加紧密结合相关产业发展，立足促进产业的高度化与现代化，制定更大力度的人才引进政策，鼓励更多的生产一线企业投身科技创新。这是珠海科技创新活动健康发展的基础。

　　其次，必须更加重视成果与市场的关系。珠海历来重视为科技成果的市场转化搭台，除了为科创企业搭建“科创杯”创新创业大赛、“菁牛汇”创新创业大赛等市一级的科创直通平台外，还通过与澳门携手举办珠海市促进境外科技成果转移转化系列活动，以及组织珠海企业组团赴深圳参加中国国际高新技术成果交易会等推介活动，打开珠海市中小企业和创新个体科技成果转化的空间和路径。但单靠一些场次的推广和比赛，远远不能满足珠海市科技成果转化的需求。在不断构建政策平台之外，珠海必须加强技术市场与多层次的金融支持体系的建设，更繁荣的技术市场、更强大的风险资本以及更强烈的创新精神，是推动珠海科技创新能力大幅提升不可或缺的“三件套”。

　　第三，必须更加重视与港澳的交流与合作关系。珠海最大的优势就在于毗邻港澳。随着港珠澳大桥连通港澳的交通枢纽作用开始显现以及横琴粤澳深度合作区建设的渐入佳境，珠海应与港澳进一步加强在科技创新领域的交流与合作。加强珠澳科技创新合作交流机制的建设，既是国家战略赋予的使命和责任，又是自身发展的必由之路和有利条件。珠海必须抓住这一千载难逢的机遇，在充分研究珠、港、澳三地科技创新资源及科技创新体制优势的基础上，积极拓展与港澳的科技创新合作空间、搭建科技创新合作平台、构建科技创新投融资体系，努力推动三地科技创新体制机制的融合与一体化发展，为珠海开创更加广阔的科技创新前景提供澎湃的动力。

　　（作者单位：中共珠海市委党校）