□张瑞敏

　　2016年12月，习近平总书记深刻指出：“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”随后，国家发改委、住房和城乡建设部、广东省政府和珠海市政府相继出台了关于生活垃圾分类的方案和目标要求。

　　（一）珠海市垃圾分类现状

　　课题组在珠海市香洲区所辖多个小区走访发现，居民垃圾分类意识模糊、收集容器普遍混装混运、垃圾分类的参与率及准确率不高等问题依然突出。因为珠海的生活垃圾分类质量不高，达不到分类装车的要求，所以小区物业负责收垃圾的工人只能混装，垃圾焚烧厂也只能焚烧处理。珠海市垃圾分类存在的问题可以归纳为两个方面：一是居民对垃圾分类“认知高，行动低”，也就是居民虽有较高垃圾分类的认知，也认可政府倡导的垃圾分类，但就是没有转化为实际行动；二是有待完善垃圾分类运行机制，目前“投、集、运、处”四个环节有些脱节，致使垃圾分类面临较高成本。

　　（二）基于面板数据的珠海市垃圾分类具体举措研究分析

　　本课题从国内其他省市及珠海市已开展的“三进一融”垃圾分类举措的基础上，从开展方式及成效等方面考虑影响因素和成效预测，建立面板数据模型，对珠海市开展“三进一融”垃圾分类举措进行分析，参照珠海市垃圾分类现有的成效和存在的问题，开展“三进一融”垃圾分类举措。

　　1.垃圾分类进社区。本课题通过对珠海市香洲区海虹社区垃圾分类实施情况和存在的问题进行分析，从而给出建立垃圾分类服务中心、开展“垃圾分类宣传周”等有效的垃圾分类传播形式和方法的建议。

　　2.垃圾分类进家庭。本课题提出针对实施垃圾分类有需求或不便的家庭，传授的方法贴近生活，便于操作，实用有效。教会居民进行正确的垃圾分类，真正体会到垃圾分类的好处与意义，实现生态文明生活的目的。

　　3.垃圾分类进校园。本课题对珠海市垃圾分类进校园整体情况进行分析。并给出以“香洲区第一小学”“北京理工大学珠海学院”为实践基地的有效的垃圾分类建议。垃圾分类教育与生态校园建设有机结合，把垃圾分类的核心精神“垃圾分类是一种制度，制度设计决定垃圾分类的成败”贯穿于日常生活之中，组建团队。争取多方力量融入，将垃圾分类文化巧妙地结合于校园文化建设的各方面。

　　4.垃圾分类与新媒体文化相融合。课题组计划借助新媒体超强的交互性、跨时空性、数字化的特点，让垃圾分类的宣传内容和形式更丰富有趣。

　　（三）珠海市垃圾分类质效提升发展策略

　　垃圾分类的终极目标是实现“生活垃圾减量化、资源化、无害化”。基于问卷调查分析和面板数据分析，课题组提出了如下的珠海市垃圾分类质效提升发展策略。

　　1.垃圾分类重在全民参与

　　垃圾分类需要全民的集体行动和持续参与，要让居民产生集体认同感，让“垃圾分类的必要性和目的性”产生社会共鸣。

　　2.处理好厨余垃圾是重点

　　由于厨余垃圾是珠海市生活垃圾中的主要部分，大概占比55%，对厨余垃圾减量化、无害化处理意义重大。首先，鼓励餐饮业及大中小学校、企事业单位食堂购买餐厨垃圾生化处理机推行源头减量处理，自行解决餐厨垃圾。政府补贴居民家庭购置厨余垃圾处理器，新建住宅小区必须配套厨余垃圾处理器。其次，提高公众厨余垃圾分类准确率，政府、企业与高校进行产学研合作，创新厨余垃圾资源化技术，加快建设厨余垃圾处理厂等设施。

　　3.创新垃圾分类宣传教育

　　传统公共政策宣传垃圾分类比较“标语化”和“口号化”。而开展公众环保知识宣传教育是长期的、系统的。制作一些能激发大众情感共鸣的宣传内容，利用新媒体多样性、创新性特点和自媒体传播快、交互性强特点，达到全社会参与垃圾分类的效果。

　　4.聚焦学校教育

　　培养有环保意识的公民是垃圾分类教育的最终目的，通过依托学校宣传教育和课堂教学的融入，充分发挥小手拉大手教育实践活动的作用，搭建家庭、学校、社会共同联动的垃圾分类教育平台，让孩子影响每个家庭从而带动每个社区开展垃圾分类，助推垃圾分类工作更有深度。可尝试把我国统一制定的生活垃圾分类规范写入义务教育阶段的教材，全国高等教育的思政课堂可以引入居民生活垃圾分类等生态文明教育标准。

　　5.健全法律法规

　　垃圾分类是居民的法定责任，对不熟知垃圾分类、不愿意进行垃圾分类的居民，先是教育规劝，对拒不执行者进行相应处罚。“分类收集、分类运输、分类处理”是垃圾收运处理企业的法定责任，政府要细化垃圾分类收运和处理要求，同时加大政策扶持力度，尽力打造一体化的产业链，规范化、专业化处理垃圾分类。

　　6.制定激励措施

　　继续完善有利于居民实施垃圾分类的政策，注重吸纳居民反馈建议，政府出台多样化激励手段。有些单位通过开展生活垃圾源头减量和分类宣传活动，明显提升了生活垃圾减量化、资源化、无害化。有些家庭或个人长期坚持生活垃圾源头减量和分类，践行绿色低碳生活方式，分类准确率较高，生活垃圾产生量减少，示范带动效果明显。对生活垃圾源头减量和分类成效显著的这些单位、家庭和个人要予以表彰。激励方式可以是：通报表扬、颁发证书、入学积分、发放奖金等方式。

　　（作者单位：北京理工大学珠海学院）

　　本文系珠海市社科规划2023年度项目（2023GJ124）