2023年12月20日，《珠江口西岸都市圈发展规划》正式发布，明确都市圈将以珠海为核心，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。但目前，珠海与省内其他四个都市圈核心城市在“圈内”的引领带动作用相比，依然呈现“优势突出”与“短板明显”并存现象，引领带动“实际成效”与核心城市“战略定位”尚存一定差距。在此背景下，全面厘清珠海强化珠江口西岸核心城市引领带动作用的重要意义，科学评估珠海自身发展现状以及在珠江口西岸的发展地位，提出强化珠海核心城市定位带动珠江口西岸融合互动发展的实践路径与对策建议，成为亟待解决的重要理论课题和现实问题。

　　□徐曼

　　珠海经济社会发展现状的立体扫描

　　从经济总量看：核心地位不强。珠海GDP于2017年才首次超过中山、江门，在全省排名由第10位提高至第6位。圈子总量不大。珠江口西岸都市圈经济规模仅约1.3万亿，仅约为东岸深圳都市圈的1/4。引领带动不足。从核心城市经济体量在“圈内”占比来看，广州、深圳均超过65%，湛江和汕头也分别占到4成以上，而珠海仅为31%。

　　从产业发展看：总量不大，营收利润较高。珠海规上工业总产值、增加值和营业收入领先优势并不突出，但营收利润率达到8.91%的较高水平，不仅“圈内”遥遥领先，甚至高出全省平均水平（5.26%）3.65个百分点，反映出珠海产业发展的质量和效益较高。龙头不多，集聚效应不足。在“2023中国企业500强”名单中，珠海仅格力电器（第143位）和华发集团（第169位）2家企业上榜。此外，产业链“链主”企业不多、产业集中度不高，在省工信厅公布的首批重点产业链“链主”企业名单中，珠海仅格力电器1家企业入选，而中山有4家入选。协同不够，发展合力不足。以智能家电产业为例，整个产业以龙头格力电器为引领，但本地配套率及配套水平不高。而中山北部三镇为智能家电产业专业镇，佛山顺德不仅有行业龙头美的，更有3000余家家电生产及配套企业鳞次栉比，80%的配件能在50公里半径范围内迅速找齐。目前，两地正携手打造全球最具活力的万亿级智能家电产业集群。

　　从交通联通看：优势在于拥有目前珠江口A字型下端唯一通车的通道港珠澳大桥，实现跨越伶仃洋天堑与港澳路桥相连，不仅具有联通珠江口东西两岸的交通优势，更具有携手港澳扩大高水平对外开放的地缘优势。不足则在于通车便利上落后中山。深中通道建成通车后，中山港—深圳盐田港“组合港”航线也正式开通。而伶仃洋（深珠）通道两侧连接线规划方案编制工作虽已启动，但受深珠城际（高铁）暂未纳入国家高铁中长期规划影响，项目面临较大不确定性。容量线路上不及江门。江门站“8台20线”通达四方，是珠中江地区最大、始发线路最多、站台数量最多的铁路枢纽站，剑指“珠西综合性交通枢纽”。

　　珠海强化珠江口西岸核心城市定位的对策建议

　　（一）多维度发展实体经济，夯实发展核心动力

　　一是坚持制造业当家，筑牢实体经济“根基”。充分发挥国有企业、龙头企业在智能家电、精细化工、新一代信息技术等优势产业发展中的“领头雁”作用，吸引更多产业链上下游企业协同布局。同时，瞄准光伏、新型储能等能源电子产业，将其与我市海洋等特有资源、新能源等优势产业结合起来，构建一体化的产业链和生态链。二是发展与先进制造业深度融合的生产性服务业，为制造业“增效”。生产性服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%。当前，珠海生产性服务在GDP中的占比仅在30%左右，应将生产性服务业作为突破口，重点关注研发设计、租赁和商务服务、交通运输、金融服务、信息服务、经纪代理等领域，加快建设“制造业-服务业”双重产业集聚区。三是以数字化转型推动制造向“智造”转变，为制造业“赋能”。数字化转型可为企业提升约60%的作业效率、降低20%的人力成本、提升50%的管理效率。可在家用电器、打印耗材、生物医药、印刷电路板等行业，选取部分有潜力的企业，打造1-2个省级特色产业集群数字化转型试点，形成示范效应，解决“不敢转”“不会转”的问题。四是以科技创新驱动加快形成新质生产力，为制造业“提质”。以科技创新人才为引领，围绕十大战略性新兴产业定向加大创新创业人才与团队引育力度，形成领域聚焦、重点明确、结构健全的科创人才格局，培育形成新质生产力的“生力军”。以产学研一体化为途径，发挥10所高校集群优势，常态化支持珠港澳企业、高校、科研院所等发挥创新主体作用，突破重点产业链的一批核心、前沿和颠覆性技术，健全应用新质生产力的“主渠道”。

　　（二）高标准推进空间规划，提升城市能级量级

　　一是“立今思远”，坚持前瞻思考。聚焦形态高级化，打造集免税中心、“会展+”、跨境电子商务、高端特色民宿等于一体的活动新空间。聚焦活力多元化，引进潮牌首店、网红名店，建设城市青年活动综合体和青年魅力新街区。聚焦治理智慧化，借鉴吸收国际国内城市空间规划的新理念、新模式，加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展，用数字化手段为城市装上“智慧大脑”。二是“依山傍水”，把握生态理念。山水相见、陆岛相望，是珠海的城市特色，应在充分尊重自然山水基础上，通过高标准推进空间规划，完善空间布局形态、提升城市功能品质，建设标识度高、特色鲜明的城市。三是“东西并进”，做到全局谋划。加快补齐西区优质教育医疗资源不足的短板，构建东西协同、多元组团、开放联动的城市空间格局，促进资源配置均衡化、公共服务均质化。

　　（三）高水平加强软硬联通，畅通资源要素流通

　　一方面，加强交通基础设施“硬联通”。一是打通对外连接“大动脉”。力争伶仃洋（深珠）通道早日纳入规划建设，推动深中通道连接线、港珠澳大桥西延线、市域轨道环线三大战略通道规划建设。二是畅通对内联通“微循环”。启动实施重点路段快速化改造工程，打通东西部交通堵点，最大限度发挥香海高速、洪鹤大桥及鹤港高速的运量分流作用，提高路网整体利用效率。三是打造交通运输“综合体”。抢抓入选“国家级生产服务型物流枢纽城市”和“广东省第一批交通强省建设试点城市”机遇，充分发挥空港、海港、港珠澳大桥的综合优势，积极打造连接港澳、服务珠西的“海陆空铁”综合交通枢纽，实现各类要素资源快速联通、迅速运转。另一方面，提升市场服务环境“软联通”。对标广州、深圳都市圈，推进市场规则一体化，破除长期以来要素壁垒、市场分割叠加形成的“边界效应”，率先统一珠江口东西两岸市场。推进政务服务一体化，通过“数据跑路”“跨区协作”弥合不同部门职能的条块分割和不同地区的数据壁垒，实现同一事项东西两岸无差别受理、同标准办理、最多跑一次。推进科创环境一体化，深化珠澳科技创新合作，将澳门4所国家级重点实验室科创成果与珠海产业融合发展，对标深港打造珠江口西岸科创中心。

　　（四）强担当扛起特区使命，携手港澳拓展空间

　　一方面，发挥港珠澳大桥一桥连三地的作用，积极拓展产业空间。抢抓首站经济风口，打通珠海与港澳的供应链、产业链、服务链，纵深推动港珠澳大桥经贸新通道建设。从行业角度，推动以物流行业为主向多维合作扩展，探索扩大“港车北上”“澳车北上”范围，推动三地经贸互通。从互促角度，推动大桥两侧双向互动，积极沟通推动“粤车南下”，引导内地企业、重点项目、优质产品通过港珠澳大桥“走出去”。另一方面，加强与港澳消费市场的互补与联动，积极拓展消费空间。积极承接港澳优质服务业，提升旅游、商贸、会展等产业发展水平，推动租赁商务、信息传输、交通运输等主导优势领域向高端化发展。全力抓好“两港一区”发展建设，协同港澳提质商贸消费，拓展消费场景、激发新型特色消费，加快建设珠江口西岸消费中心。

　　（五）全方位深化周边合作，形成区域发展合力

　　一是依托共有海洋资源，坚持一体谋划。联动江门、阳江、中山三市，共同打造“海洋-海岛-海岸”滨海旅游新标杆、“江海-海铁-海空-管道”综合联运新模式、“深海养殖+装备制造+海上风电”海洋产业新基地。二是注重产业价值分工，实行错位发展。明确珠江口西岸各城市比较优势，充分发挥珠海在科技创新方面、中山在制造配套方面、江门在土地要素方面的优势，联袂打造“珠海研发+中山配套+江门制造”的产业分工协作生态圈。三是擦亮装备制造招牌，聚势抱团出海。凝聚珠海海洋装备、中山风电装备、江门轨道交通装备、阳江基础材料优势，聚力打造粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，吸引更多重大装备制造业项目落户珠江口西岸。

　　（作者单位：中共珠海市委党校）

　　本文系珠海市社科规划2023年度项目（2023GJ081）