本报讯 记者林琦琦 廖明山 李栋报道：囤地盼改造，炒卖工业用地……今后，这些业主的不合理预期，都将受到法律的刚性约束。5月10日，市人大常委会召开新闻发布会，解读《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》。记者注意到，这是我市首次对工业用地控制线进行立法管控，该法规也是全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规。

　　当前，珠海正坚持“产业第一”，全面打好产业发展攻坚战。土地是产业发展的基础。市人大常委会法工委副主任王咏霞介绍，今年以来，市人大常委会调研发现，我市在产业用地整备和使用方面存在着用地产出效率不高、土地用途变更预期突出、产业用地退出机制不健全等问题，导致产业发展空间受限，亟待从制度上加以规范。

　　《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》由珠海市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2022年6月1日起施行。《规定》明确对工业用地实行总量控制、底线管护，将成为全市工业用地规划建设管理的依据。

　　据介绍，区别于周边城市将工业控制线以区片化进行划定的模式，珠海创新提出将规划和权属结合的做法，精准落实到具体地块，将历年以来除村集体留用地以外所有已供工业用地，以及今后新增的工业用地，全部划入工业控制红线。

　　此外，为实现工业用地资源提质增效，《规定》还提出对批而未供、供而未建、建而未尽等低效工业用地，进行依法处置。

　　特别值得注意的是，《规定》明确了工业用地控制线内的城市更新项目，禁止将工业用地改为商业用地或者居住用地。“线内城市更新项目可通过‘工改工’拓展产业空间，但严禁‘工改商’‘工改居’。”市自然资源局总规划师李清表示，“工业控制线内用地不再允许原业主自行改变功能，这将进一步打消囤地盼改造的念头，大大降低炒卖工业用地的预期，有利于稳定我市工业用地总规模，支撑实体经济发展。”

　　记者了解到，目前国内尚未有地方把对工业用地保护的规范上升到地方性法规的层次。“通过特区法规而不是规章或是规范性文件对工业用地控制线进行管控，体现了市委、市政府坚定不移推进产业发展的决心，体现了珠海破解产业发展难题、筑牢产业地基的魄力。”王咏霞说。

　　记者注意到，就在上月，珠海市委、市政府出台实施“1+5+3”产业发展系列政策文件。在加强用地保障方面，除了以特区立法划定工业用地红线外，珠海还将力争5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，2年新建、改造、提升2000万平方米新型标准厂房。