□杜满昌

　　建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是我国面向未来国际合作与竞争的战略性举措，承担着进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代重任，也是推动“一国两制”事业发展的崭新实践。习近平总书记在考察横琴粤澳深度合作区时，强调“澳门+横琴”正在成为推动粤港澳大湾区建设的新高地。这个全新的阐释是加快建设粤港澳大湾区的重要指南。珠海经济特区要深刻领会习近平总书记对粤港澳大湾区建设的部署要求，认真总结“澳门+横琴”的发展经验，探索在铸造珠港澳的全新高地方面发力，加快建设国际一流湾区和世界级城市群。

　　一、铸造珠港澳规则衔接机制对接新高地

　　规则衔接、机制对接作为推动粤港澳大湾区建设的关键,有利于降低跨境经济活动的成本，释放大湾区的巨大经济增长潜力。在前期工作的基础上，一是建立高层级的协调机制。由三地政府牵头，联合相关职能部门以及行业专家，定期召开联席会议，共同商讨解决合作中面临的制度衔接问题，推动政策协同创新。例如，在跨境金融领域，可以考虑协商制定统一的金融监管沙盒机制，在可控范围内试点开展跨境金融创新业务，逐步探索适合三地的金融合作规则。二是加快法律规则对接。开展三地法律法规差异的梳理和比对工作，针对重点合作领域，如贸易、知识产权保护、营商环境等，制定专项的法律适用指引或协调办法，为市场主体提供清晰的行为准则，降低跨境合作的法律风险。用好特区立法权保障横琴粤澳深度合作区发展方面，珠海市人大及其常委会立足合作区发展改革创新实践需要，积极与港澳有关方面开展工作交流，了解港澳立法工作情况及对珠港澳规则衔接的立法需求，用好“立法直通车”制度，为合作区建设提供坚实法治保障。

　　二、铸造珠港澳产业协同发展新高地

　　产业协同发展将大大改善人员、生产资料的流动效率，减少交通成本和时间，加深珠海与港澳的联系，利于三地优势互补，促进三地经济共同发展‌。在当前形势下，深化三地产业协同发展，一是制定统一的产业协同发展规划。立足三地的产业优势和资源禀赋，明确各自的产业定位，引导产业差异化、互补式发展。例如，香港重点发挥其国际金融、贸易、航运中心以及专业服务优势，澳门聚焦特色金融、文旅会展等领域，珠海则围绕高端制造业、高新技术产业和现代服务业，构建相互支撑、协同共进的产业生态。二是搭建产业合作平台。鼓励三地企业通过共建产业园区、联合开展研发创新项目等方式加强合作。以横琴粤澳深度合作区为依托，打造更多面向港澳企业的“定制化”产业载体，提供税收优惠、厂房租赁补贴、一站式政务服务等支持政策，吸引港澳优质企业入驻，同时推动珠海本地企业与港澳企业在产业链上的深度融合，实现技术、人才、资金等要素的高效流动。

　　三、铸造珠港澳交通互联互通新高地

　　习近平总书记在考察横琴粤澳深度合作区时强调，要不断加强基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心联通”，为进一步深化粤港澳大湾区建设指明了前进方向。一是加大交通建设投入，优化现有交通网络布局。加快推进横琴口岸及周边交通枢纽的升级改造，增加停车场、公交换乘站点等设施，提高口岸通行能力；加密珠海与香港之间的海上客运航线，引入大型高速客轮，提升运输效率，并积极谋划建设连接珠澳港的轨道交通项目。二是运用智慧交通技术，提升交通管理水平。建立三地交通信息共享平台，实时发布交通路况、航班船期等信息，方便人员和车辆合理规划出行；推广无感支付等智能支付方式在跨境交通中的应用，提高通关和缴费的便捷性，打造高效便捷的交通出行环境。

　　四、铸造珠港澳人才流动与共享新高地

　　粤港澳三地优势互补、协同合作，加快打造大湾区高水平人才高地，事关国家对于粤港澳大湾区建设的总体战略目标的达成，也是助力我国实现高水平科技自立自强的重要支撑。一是建立趋同的人才评价和职业资格互认体系。组织三地相关行业协会、专业机构共同制定人才能力标准和资格认证办法，推动会计、律师、医生、工程师等重点行业的职业资格互认，减少人才流动的制度壁垒，让专业人才能够便捷地在珠澳港三地施展才华。二是完善人才服务保障机制。设立三地人才服务专窗，为跨区域流动人才提供一站式服务，包括户籍办理、社保转接、住房保障、子女教育等方面的咨询与协助，解决人才的后顾之忧；同时，出台针对高端人才、创新创业人才的专项激励政策，如科研项目资助、创业补贴、税收优惠等，吸引更多优秀人才投身珠澳港合作项目，为合作发展注入强大动力。

　　（作者系中共珠海市委党校教授）